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独家政策解读：《上海市天然气分布式供能系统发展专项扶持办法》
发布时间：
2020-10-16 16:22
来源：
近日，上海市发展和改革委员会、上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市财政局、上海市经济和信息化委员会、上海市科学技术委员会联合印发《上海市天然气分布式供能系统发展专项扶持办法》。办法自2020年9月1日起实施，有效期至2028年8月31日。这是上海发布的第五轮扶持办法，之前的四轮分别发布于2004、2008、2013、2017年，新一轮扶持办法相比之前，尤其上一轮有哪些不同？反映了什么样的政策导向？上海当地的天然气分布式供能企业有怎样的体会？针对这些问题，本刊收集整理了关于新一轮扶持办法的官方解读以及上海当地会员企业的相关看法，与读者分享。
官方解读
上海市发展和改革委员会发布《上海市天然气分布式供能系统发展专项扶持办法》有关解读说明，就《办法》主要内容做政策解读：
Q
《办法》出台的背景是什么？
A
一是分布式供能是上海清洁能源发展的重点领域。分布式供能项目具有贴近用户端、高效节能环保等优点。2004年以来，本市连续出台了4轮《办法》，大力推动分布式供能的持续发展，成为全国发展水平最高的城市之一。截至2019年底，全市分布式供能项目达到62个，累计装机容量约18万千瓦，数量和规模均居国内领先水平。项目平均节能率超过30%，二氧化碳减排率超过40%，拉动社会投资约20亿元。通过示范促进研发，行业核心设备国产化也加快突破。分布式供能的发展，在节能减排、投资拉动和产业推动等方面均发挥了重要的作用。
二是分布式供能项目仍需要加强扶持引导。从固定投资成本看，由于设备国产化率较低，目前项目千瓦造价相对传统大火电项目较高。从燃料成本看，相对于煤炭、光伏等其他能源，天然气比价较高。即使实行优惠气价，绝大部分自发自用为主的分布式供能项目补贴前总投资收益率仍然较低。部分区域分布式供能项目受区域开发、招商进度等因素影响，用能需求培育时间超出政策预期。
考虑分布式供能的综合效益和发展情况，由于项目的经济性和竞争力仍然不足，现阶段仍需要政策的持续推动来支持和促进行业发展。通过政府扶持提高项目经济性，通过鼓励使用来体现节能减排效益，通过政策延续来合理引导产业发展预期。
Q
《办法》制定遵循的主要原则是什么？
A
《办法》修订遵循问题导向、效果导向原则：一是从重建设向重运营转变，取消设备投资补贴，侧重运营情况的评价和考核；二是从重规模向重效益转变，延长项目验收期限，进一步细分节能补贴结构，补贴向节能减排效益突出的项目倾斜；三是从重能效向能效环保兼顾转变，提高了补贴门槛，增加污染物排放控制要求，注重能效环保双提升。
Q
《办法》支持范围和补贴标准有哪些变化？
A
《办法》的支持范围做了进一步优化。《办法》适用于2020年7月1日至2022年建成的分布式供能项目，不再对燃气空调进行补贴。同时，《办法》把环保排放要求作为前置条件，要求申请补贴的项目，内燃机、燃气轮机的氮氧化物排放浓度分别低于100 mg/m3、50mg/m3。
《办法》补贴方式进一步向使用环节倾斜，重点做了三方面调整。一是全面取消设备补贴。二是延长后评估期限。将项目后评估期间从3年延长至5年。三是进一步细化节能补贴。将节能补贴由“两档”细分成“四档”。
Q
除补贴外，《办法》还有哪些配套支持政策？
A
一是加强电力、燃气配套支持。按照优化营商环境要求，切实提高燃气和电力接入效率和水平，并实施优惠气价。对分布式供能项目免收系统备用容量费。
二是鼓励创新发展模式。支持分布式供能项目与智能微网系统相结合，鼓励符合条件的项目参与增量配网业务试点。
三是鼓励区政府配套支持。考虑将来分布式供能发展和区域发展联系紧密，《办法》鼓励区级政府在土地控详编制阶段将分布式供能项目纳入统筹考虑，并出台配套政策支持分布式供能系统项目发展。对符合规划要求的区域型分布式供能项目，可按市政设施用地方式划拨供地。
Q
《办法》针对新冠疫情影响有何考虑？
A
原《办法》适用于2016 -2018年建成的项目，有企业反映2019年是在原《办法》政策预期才投资项目。为落实国家关于有序做好企业复工复产工作的有关要求，在广泛征求各方意见基础上，考虑政策延续性和疫情影响，《办法》明确2020年6月底前建成的项目参照原《办法》执行。
Q
《办法》在补贴资金申请流程上有什么要求？
A
根据全市推进“一网通办”的工作部署，为进一步简化补贴申请程序、提高效率、优化服务。《办法》将企业申请补贴方式从原线下办理调整为通过“一网通办”平台办理。项目单位在项目建成投产一年后，可向市分布式供能推进办提出开展项目后评估申请。在完成后评估后，项目单位可通过“一网通办” 平台向市分布式供能推进办提出补贴申请，在线提交相关申请材料。
企业看法
为了了解和反映上海当地分布式供能企业对新《办法》的看法，以及对上海持续扶持政策的切身体会，本刊特与上海航天智慧能源技术有限公司、上海申能能源服务有限公司、上海燃气工程设计研究有限公司、上海齐耀动力技术有限公司、上海电气集团股份有限公司等会员企业征集相关资料，经编辑整理形成下文。
适时调整，《办法》更贴合企业实际
针对国家大气污染防治总体要求，天然气分布式能源行业发展趋势等实际情况，《办法》在以往扶持政策的基础上进行了符合实际需要的调整，主要体现在以下几个方面：
（1）延长后评估周期。原扶持政策规定项目建成3年内通过后评估可按节能效果获得补贴。近年来随着区域性大型分布式供能项目的增多，部分项目用能需求培育时间较长，加上区域开发、招商进度等因素影响，有的项目投运后3年内利用率仍达不到享受补贴的标准。《办法》针对这一情况，将项目后评估期间从3年延长至5年。
（2）取消空调补贴。2004年第一轮政策把燃气空调纳入鼓励范围，主要是当时面临电力短缺和西气入沪，希望通过发展燃气空调来促进天然气消费，并在夏季进行天然气和电力的双向调峰。目前上海市对这方面的需求不如以往，燃气空调综合效益不强、使用场景较少，继续支持已无必要。针对这一情况，《办法》对支持范围做了进一步优化，取消对燃气空调的补贴。
（3）将排放标准作为支持条件之一。在国家能源转型和大气污染防治的大背景下，新《办法》更加注重环保要求。相较于大型燃机电厂，现有燃气内燃机排放浓度过高，不能体现燃气分布式能源的环保效益，故《办法》在NOx排放浓度上提出了更为严格的要求。《办法》规定使用固定式内燃机，正常运行时烟气氮氧化物排放浓度应低于100毫克/标准立方米。若使用燃气轮机，正常运行时烟气氮氧化物排放浓度应低于50毫克/标准立方米。
（4）优化申请服务。《办法》拟将原线下申请补贴的方式调整为通过“一网通办”平台向市分布式供能推进办提出补贴申请，进一步规范流程、优化服务，实现线上申请和审批，提高补贴申请的便捷性，压缩审批办理时限。
政策落地，持续激发企业积极性
新《办法》发布，无论是资金补贴还是投资环境优化，都将有利于提高从业企业对天然气分布式供能系统投资的积极性。在多轮政策的持续支持下，上海市天然气分布式供能系统从初步试点向大规模发展迈进。下面以上海申能能源服务有限公司投资的天然气分布式供能项目为例。
虹桥商务区核心区(一期)区域供能能源中心及配套工程项目于2011年3月正式开工建设，2013年10月落成，2014年5月项目通过竣工验收，2014年5月2#能源站正式对外供能，2014年8月1#能源站正式对外供能。项目采用自发自用，余电上网，系统既供冷又供热。虹桥商务区能源站运行至今，分布式供能系统效果良好， 2019年，机组累计运行小时数平均大于3800小时，能源综合利用效率达到78%。2017年11月，项目通过了分布式供能系统后评估验收获得上海市发改委分布式能源项目设备投资补贴3360万元。
另外，申能能服在仁济医院南院、瑞金医院北院、东方医院南院、奉贤医院、五官科医院东院成功建成分布式供能系统，并确保分布式供能系统正常高效运行。其中上海仁济医院（南院）分布能源项目自2014年底正式投运后，始终运行稳定，能源综合利用效率85%以上，是第一批通过后评估的项目之一，分别在2015年和2017年获得了设备投资补贴款和节能补贴款。浦东医院、奉贤医院、瑞金医院均获得了设备投资补贴款和节能补贴款。目前，五官科医院也收到第一笔设备投资补贴款。
项目获得补贴情况
项目获得补贴情况
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设备投资补贴款（元） |
节能补贴款（元） |
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虹桥商务区核心区 |
33,600,000.00 |
—— |
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上海仁济医院（南院） |
464,000.00 |
928,000.00 |
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浦东医院 |
232,000.00 |
464,000.00 |
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奉贤医院 |
357,000.00 |
714,000.00 |
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瑞金医院 |
334,000.00 |
668,000.00 |
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五官科医院 |
350,000.00 |
—— |
据了解，在上海享受到政策红利的分布式供能系统和企业还有很多，申能能服也将在医院、商业综合体等重点发展区域继续推广天然气分布式供能系统的应用，紧跟上海发展速度，抓住优质的项目资源，建设更多的区域供能项目。
苦炼内功，引导企业做精做细
对于分布式供能企业来说，《办法》提出了更高的要求，企业只有苦练内功，将项目做精做细才能更好地享受政策红利。《办法》对分布式供能系统项目和企业的引导作用主要表现在以下方面：
（1）优化方案设计。《办法》全面取消1000元/千瓦的设备补贴，将从根本上改变一些分布式供能系统方案的设计匹配原则，使其与机组的真实运行参数挂钩。另外，能源综合利用率≥70%，年利用小时数≥2000小时才能开始享受补贴，并细化补贴分档、延长评估期，也是对方案设计的精准性提出了更高要求。负荷匹配的平衡点、数据采集的周期和准确性，将在2020年9月1日之后把控的更为严格。
（2）加快装备研发。国内领先的内燃机，燃气轮机厂家必须进一步加快自主研发生产能力，进一步提升技术水准，掌握核心技术，通过实现装备国产化降低成本来获取更多收益。
（3）鼓励规模发展。影响天然气分布式供能企业投资收益的主要原因之一是初投资成本高，回收期长，产业没有实现规模化发展，经验成本较高。《办法》总体上鼓励建设具有一定规模的项目，对应的单位造价较低，降低企业生产运营成本，改善企业经营效益，补贴的效果则更为显著。
（4）促进技术创新。《办法》在配套支持政策中提出鼓励创新发展模式。如果企业能够将天然气分布式供能项目与智能微网相结合，建立基于物联网技术的数据采集系统，实现能源站内及用户侧能源监测设备通信连接和数据上传，开发区域能源数据管理软件，分析客户的能源消耗规律，围绕多维能源网优化运维与预警安全服务，实施“源、网、荷”协同，在区域内实现节能降耗和资源利用最优化，将进一步提升企业的管理和供能服务能力。
结语
综上，上海市的第五轮扶持政策覆盖面广，可操作性强，体现了上海市前几轮扶持政策的实践成果，为我国其他省市政策制定提供了很好的参考和借鉴。尤其本轮政策取消了设备投资补贴，只给予完成评估后的分档节能补贴，适应当前产业发展阶段，发展理念和逻辑内涵更加清晰，政策针对性更强，对行业发展的促进成效将更加明显。