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中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》
发布时间：
2021-09-26 11:03
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近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，提出到2025年，与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度基本完备。以生态保护成本为主要依据的分类补偿制度日益健全，以提升公共服务保障能力为基本取向的综合补偿制度不断完善，以受益者付费原则为基础的市场化、多元化补偿格局初步形成，全社会参与生态保护的积极性显著增强，生态保护者和受益者良性互动的局面基本形成。到2035年，适应新时代生态文明建设要求的生态保护补偿制度基本定型。
意见出台恰逢其时
从政策框架完善及补齐制度短板的角度看，《意见》从顶层设计的高度推动生态补偿进一步制度化体系化，其出台可谓恰逢其时。
与时偕行，不断激发制度活力
《意见》提出健全以生态环境要素为实施对象的分类补偿制度，在此前已开展的森林、草原、湿地等领域生态补偿的基础上，增加水生生物资源养护补偿，与长江流域重点水域“十年禁渔”等政策形成衔接，反映经济社会发展新变化。有专家注意到，从此前的“补偿机制”到此次提出的“补偿制度”，一字之差，折射出生态领域政策的不断完善。作为多年实践经验的总结与发展，《意见》将不断推动生态补偿更加适应新时代生态文明建设的要求。
对症下药，培育绿色发展动能
良好生态环境是最公平的公共产品，保护生态没有“旁观者”。但客观来说，目前生态保护补偿较多依靠财政支付，资金市场化投入不足，没有全面考虑生态产品供给者的区域差异。《意见》对纵向补偿、横向补偿提出明确要求，各级政府应发挥主导作用，加大补偿力度。对于后续补偿，市场仍大有可为。从建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，到打开生态保护补偿市场化融资渠道，运用市场机制，吸引符合准入条件的社会力量参与生态产业，推进多元化补偿，有助于真正形成保护者和受益者的良性互动，激发全社会参与生态保护的积极性。
政策配套，增强改革协同作用
好的制度需要顶层设计，也需要配套完善。生态产品开发的成本收益具有不确定性、周期长等特点，如何算清“生态产品账”？重要流域上下游地区如何落实生态补偿要求？《意见》从法治保障、政策支持和技术支撑等角度作出要求。标准更加明确，项目更可操作，制度执行更要保障，政策才能尽快落地生根，为绿色中国筑牢屏障。