自贡市打赢蓝天保卫战实施方案

一、总体要求

以改善大气环境质量为目标，强化全域协同共治，坚持质量导向、系统防治，科学管控、精准施治，联防联控、社会共治，大力调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，狠抓重污染天气应对，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境、经济和社会效益多赢。

二、工作目标

到2020年，我市主城区环境空气质量细颗粒物（PM2.5）年均浓度较考核基准年（2015年）下降27.9%以上，力争下降31.4%以上；主城区环境空气质量优良天数比率达到72.1%，重度及以上污染天数比率较2015年下降25%以上。全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）排放总量分别较2015年削减18.98%、8.61%，挥发性有机物（VOCs）完成省下减排任务，其中重点工程减排量分别不少于0.34万吨、0.06万吨、0.44万吨。单位地区生产总值（GDP）二氧化碳排放较2015年下降19.5%。

三、重点任务

（一）调整产业结构，深化工业污染治理。

强化“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单）约束，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，优化产业布局和资源配置。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价应满足区域、规划环境影响评价要求。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、各区县政府、高新区管委会配合。各项工作均需各区县政府、高新区管委会落实，以下不再列出）

加大区域产业布局调整力度。严格执行国家相关行业规范，严把产业准入关。按照省上统一安排部署，提高大气污染物排放企业产业准入门槛。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，推动实施一批化工等重污染企业搬迁工程。实施城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作，按要求分阶段完成危险化学品生产企业搬迁改造任务。规范设立化工园区，加大现有化工园区整治力度。（市经济和信息化局、市应急局牵头，市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局配合）

严控“两高”行业产能。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。制定淘汰落后产能工作方案，严格执行钢铁、水泥、平板玻璃、烧结砖瓦等行业产能置换实施办法，严禁未经产能置换违规新增钢铁、焦化、电解铝、水泥、平板玻璃和烧结砖瓦等产能。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目应优化运输结构。防范落后产能跨地区转移，严防“地条钢”死灰复燃。〔市经济和信息化局牵头，市发展改革委（市能源办）、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急局、市市场监管局配合〕

加快“散乱污”企业整治。采取“关停取缔一批、整合搬迁一批、整改提升一批”等措施，持续开展“散乱污”企业整治工作。建立“发现一起整治一起”的长效机制，强化“散乱污”企业动态“清零”，基本消除“散乱污”企业污染问题。2020年年底前基本完成“散乱污”企业整治。（市经济和信息化局、市生态环境局牵头，市发展改革委、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水务局、市应急局、市市场监管局配合）

推进工业污染源全面达标排放。全面实行工业污染源清单制管理，按要求将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，对未达标排放的企业一律依法停产整治，对问题严重、经整治仍无法达标的企业依法责令关闭。定期公布未达标工业污染源名单，对重大问题实施挂牌督办，跟踪整改销号。执行大气污染物特别排放限值，严禁新增钢铁、电力、水泥、玻璃、砖瓦、陶瓷、焦化、电解铝、有色等重点行业大气污染物排放；落实覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，到2020年，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。依法依规查处未依法取得排污许可证或未按证排污等违法行为。（市生态环境局牵头，市经济和信息化局配合）

开展工业炉窑污染整治。制定工业炉窑综合整治实施方案。开展拉网式排查，建立各类工业炉窑管理清单。落实国家工业炉窑行业规范和环保、能耗等标准。加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源。（市生态环境局、市经济和信息化局牵头，市市场监管局配合）

推进高耗煤项目改造。到2020年，完成四川久大制盐有限责任公司舒坪生产基地和四川自贡驰宇盐品有限公司燃煤锅炉升级改造。新建燃煤发电机组（含自备电厂）应达到超低排放相关要求。〔市生态环境局、市发展改革委（市能源办）牵头，市经济和信息化局配合〕。

强化挥发性有机物综合治理。严格涉及VOCs排放的建设项目环境准入，加强源头控制。提高涉及VOCs排放行业环保准入门槛，新建涉及VOCs排放的工业企业入园区，实行区域内VOCs排放2倍削减量替代。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市经济和信息化局配合）

新、改、扩建涉及VOCs排放项目，从原辅材料和工艺过程大力推广使用低（无）VOCs含量的涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料，配套改进生产工艺。（市经济和信息化局牵头，市发展改革委、市生态环境局配合）

扎实推进重点领域VOCs治理。加强VOCs的收集和治理，严格控制生产、储存、装卸等环节的排放。推进有机化工、医药等化工类，汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业涂装类，包装印刷等行业VOCs综合治理。按省上统一部署，进一步加强化工等重点行业泄漏检测与修复工作。（市生态环境局牵头，市经济和信息化局、市市场监管局配合）

推进建筑装饰行业VOCs综合治理，倡导绿色装修，推广使用符合环保要求的建筑涂料、木器涂料、胶黏剂等产品，建筑内外墙涂饰全面推广使用水性涂料。政府采购优先选择绿色环保产品。（市住房城乡建设局牵头，市财政局、市市场监管局配合）

推广全封闭式干洗机。2020年，全市基本淘汰开启式干洗机。（市商务局牵头，市生态环境局、市市场监管局配合）

全面推广汽修行业使用低挥发性涂料，采用高效涂装工艺，完善有机废气收集和处理系统，取缔露天和敞开式汽修喷涂作业。开展汽修行业动态排查，动态更新工作台账，建立“发现一家，整治一家”的长效机制。（市交通运输局牵头，市生态环境局配合）

全面推进汽油储油库、油罐车、加油站油气回收治理改造，已安装油气回收设施的油气回收率提高到80%以上。积极推动原油储油库进行油气回收治理改造。积极开展储油库、加油站VOCs在线监测设施安装试点。（市经济和信息化局、市交通运输局牵头，市生态环境局配合）

加强城区餐饮油烟治理，开展餐饮企业、食堂、露天烧烤等专项整治，要求所有新开设产生油烟的餐饮企业，全部安装油烟净化装置。定期开展露天烧烤和餐饮油烟排放专项执法检查。到2020年，县级及以上城市建成区基本淘汰茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施。（市城管执法局、市市场监管局按职责分工负责）

开展VOCs整治专项执法行动，严厉打击违法排污行为，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位，向社会公布名单，实行联合惩戒。（市生态环境局牵头，市经济和信息化局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局配合）

加强工业企业无组织排放管理。组织开展建材、有色、铸造等重点行业和燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账，对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移与输送以及生产工艺过程等无组织排放实施分类治理，2020年年底前基本完成。（市生态环境局牵头，市经济和信息化局配合）

加强园区污染治理。推进园区绿色循环低碳发展。制定自贡高新技术产业开发区等国家级、省级园区循环化改造实施方案并组织实施。大力推进企业清洁生产。（市发展改革委、市生态环境局牵头，市经济和信息化局、市住房城乡建设局配合）

对开发区、工业园区等工业集聚区进行集中整治，限期进行达标排放改造，减少工业集聚区污染。（市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局、市生态环境局、市商务局按职责分工负责）

建立完善重点污染源监控体系。逐步扩大重点污染源自动监控范围，将排气筒高度超过45米的高架源，涉及SO2、NOx、烟粉尘以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源纳入重点排污单位目录。加强对自动监控设施运行情况的检查，确保监测数据真实可靠。（市生态环境局负责）

大力培育绿色环保产业。加快节能环保产业发展，推动自贡板仓工业园区相关环保产业项目建设。支持企业技术创新，大力研发推广细颗粒物治理等绿色工艺技术和装备，推广高效烟气除尘和废弃物循环利用等实用技术，实施一批大气污染治理领域先进性、创新性环保工艺、技术示范工程，促进大气污染治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，积极培育高水平、专业化节能环保服务公司。（市经济和信息化局、市发展改革委、市生态环境局牵头，市科技局配合）

（二）优化能源结构，构建清洁能源体系。

加快发展清洁能源。科学有序推进水电、天然气（页岩气）、太阳能、生物质能等清洁能源开发利用。到2020年，全市非化石能源消费比重达到20%，天然气消费比重提高到16.19%。完善天然气产供储销体系建设。积极发展荣县、富顺县县域生物天然气。加大可再生能源利用力度。〔市发展改革委（市能源办）牵头，市经济和信息化局、市财政局配合〕

促进煤炭清洁利用。落实《四川省“十三五”能源发展规划》中关于煤炭消费的要求，加大煤炭洗选力度，新建煤矿同步建设煤炭洗选设施，实现全市原煤“应洗选尽洗选”。严格执行工业煤炭质量和利用标准，禁止使用不符合商品煤质量管理规定的商品煤。禁止劣质散煤流通与使用，依法查处散煤无照经营行为。加大民用散煤清洁化治理力度，推进以电代煤、以气代煤，推广使用洁净煤、先进民用炉具，加强民用散煤管理。加强秋冬季煤炭使用调控管理。〔市应急局、市发展改革委（市能源办）、市经济和信息化局牵头，市市场监管局配合〕

开展燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度，建立县城及以上城市建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉动态排查机制，动态更新工作台账，发现一台、淘汰一台。严格锅炉环境准入，县级及以上城市建成区原则上不再新建35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，其他区域原则上不再新建10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉；新建燃气锅炉一律采用低氮燃烧技术。出台燃气锅炉低氮燃烧技术改造激励政策，采取财政补贴等方式，鼓励实施对现有燃气锅炉的低氮燃烧技术改造。（市经济和信息化局牵头，市生态环境局、市市场监管局、市财政局配合）

加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，加快供热管网建设，充分释放和提高供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的地区，现有多台燃煤小锅炉的，可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。〔市发展改革委（市能源办）牵头，市经济和信息化局、市生态环境局配合〕

提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度“双控”，实施重点用能单位“百千万”行动。〔市发展改革委（市能源办）牵头，市经济和信息化局配合〕

健全节能标准体系，大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。（市市场监管局牵头，市发展改革委、市经济和信息化局、科技局配合）

严格执行建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，引导新建建筑执行绿色建筑标准。推进既有居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。〔市住房城乡建设局、市市场监管局牵头，市发展改革委（市能源办）、市经济和信息化局配合〕

（三）改善交通运输结构，发展绿色交通体系。

加强城市交通管理。优化城市功能和布局规划，调整城区路网结构。通过错峰上下班、调整停车费、智能交通管理和服务等手段，提高机动车通行效率；实施公交优先战略，加快公共交通一体化发展，提高公共交通出行分担比例，保障公交出行信息服务平台正常运行。加快步行交通系统建设。推动城市绿色物流体系建设。（市交通运输局、市自然资源和规划局牵头，市发展改革委、市公安局配合）

推进绿色货物运输。完善与周边城市城际路网建设，推动国省道城镇过境段、城市出入口改造和城际快速公路建设。加强管控措施，限制非新能源货物运输车辆在中心城区通行。发展绿色货运，优化货运结构。推进货物运输公铁、铁水等多式联运。（市交通运输局、市口岸物流办牵头，市发展改革委、市公安局配合）

推进运输节能减排。充分利用已有铁路专用线能力，提高铁路运输比例。（市经济和信息化局牵头）

严格实施排放标准。在全面实施机动车国五排放标准基础上，按照全省统一安排，自2019年7月1日起，提前实施国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。按国家要求全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。（市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市经济和信息化局、市市场监管局、市商务局按职责分工负责）

加强新车环境监管。建立机动车检验信息核查机制，通过现场检查、抽样检查等方式，加强对机动车环保信息公开工作监督管理。机动车生产、进口企业，应当向社会公开生产、进口机动车车型、排放检验信息和污染控制技术信息，并对信息公开的真实性、准确性、及时性、完整性负责；严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为，撤销相关企业车辆产品公告、油耗公告和强制性产品认证。（市生态环境局、市公安局、自贡海关牵头，市经济和信息化局、市市场监管局配合）

加强在用车监督抽测。在车辆集中停放地、维修地开展抽测，重点加强对货运车、公交车、出租车、长途客运车、旅游车等车辆排放状况的监督抽测。采用遥感监测等技术手段对在道路上行驶的机动车排放状况进行监督抽测。推进老旧柴油车深度治理，具备条件的安装污染控制装置、配置实时排放监控终端，并与生态环境等有关部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放，稳定达标的可免于上线排放检验。鼓励定期更换出租车三元催化装置。开展在用车超标排放联合执法，建立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。（市生态环境局、市公安局、市交通运输局牵头，市市场监管局配合）

强化检验机构监管。加强检验检测机构监督管理，严格落实机动车排放检验制度，规范检验程序，严格执行机动车检验与维护（I/M）制度，推进检验检测机构规范化运营，提高检测数据质量。定期开展机动车检验检测机构监督检查，依法查处、严厉打击机动车排放检验检测机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。（市市场监管局、市生态环境局牵头，市公安局配合）

加快淘汰老旧车辆。落实《自贡市黄标车提前淘汰补贴方案》，2019年基本淘汰老旧车辆（未达到国Ⅰ排放标准的汽油车或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车）。制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。加大监管力度，严禁排放不达标车辆跨区域转移，鼓励、引导老旧车等高排放车辆提前报废更新。（市公安局、市交通运输局、市生态环境局牵头，市财政局、商务局配合）

加大新能源车船推广。积极推广新能源汽车，在公交、景区、物流、环卫等领域逐步使用新能源汽车替代传统汽车。政府采购优先选择新能源汽车。完善相关基础设施建设，建立互联互通的共享充电服务网络。推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。〔市经济和信息化局、市交通运输局牵头，市发展改革委（市能源办）、市财政局、市公安局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市机关事务管理局配合〕

加快油品质量升级。全面供应国五标准车用汽油、柴油。按省上统一安排部署，推进车用柴油、普通柴油、部分船用燃料油“三油并轨”。（市经济和信息化局牵头，市发展改革委、市市场监管局配合）

加强对油品制售企业的质量监督管理，严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为。禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。2018至2020年，全市加油站抽检覆盖率达到95%以上。（市市场监管局牵头，市经济和信息化局、市公安局、市应急局配合）

开展非道路移动机械污染整治。分区域开展非道路移动机械污染源摸底调查，逐步建立非道路移动机械使用台账。严格执行《自贡市人民政府关于划定高排放非道路移动机械禁止使用区域的通告》，定期开展高排放非道路移动机械管理执法检查，依法查处违法行为。推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化改造和淘汰。非道路移动机械生产、进口企业应依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。（市生态环境局牵头，市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市自然资源和规划局配合）

加强住房城乡建设、交通运输、农业农村、林业、水利等行业项目业主和施工单位使用非道路移动机械的督促指导，按照省上统一安排部署，推进工程机械安装定时定位和排放监控装置，建设排放监控平台。（市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市自然资源和规划局按职责分工负责）

开展柴油货车污染整治。制定柴油货车污染治理攻坚战行动方案，统筹油、路、车治理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，配合建立天地车人一体化的全方位监控体系，按要求实施在用汽车排放检测与强制维护制度。按照全省统一安排，构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统。开展多部门联合执法，强化现场路检路查和停放地监督抽测。（市生态环境局、市交通运输局、市公安局牵头，市经济和信息化局、市财政局、市市场监管局配合）

加强移动源排放监管能力建设。按照省上统一部署，2019年建设完善遥感监测网络、定期排放检验机构国家—省—市三级联网的遥感监测系统平台。（市生态环境局牵头，市公安局、市交通运输局配合）

采用遥感监测、便携式设备等技术手段，加大柴油货车尾气排放监督抽测，重点对货运通道、交通干线、物流园区、城市建筑工地周边等道路的柴油货车进行抽测。依法查处超标机动车上路行驶违法行为，并追溯相关机动车排放检验机构违法行为。（市生态环境局牵头，市公安局、市交通运输局、市市场监管局配合）

（四）加强扬尘管控，提高城市环境管理水平。

严格施工扬尘监管。大力推广装配式建筑，推广节能降耗的建筑新技术和新工艺，提高绿色施工水平。建立施工工地管理清单并定期进行更新，实行扬尘控制责任制度。督促落实《自贡市房屋建筑和市政基础设施工程扬尘治理技术导则》《自贡市公路施工扬尘治理技术导则》要求。按规定督促施工工地安装使用扬尘在线监测仪和远程视频监控系统，实施“全天候、数字化”监管，严格落实“六必须、六不准”管控要求，依法查处违法行为。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。督促建设单位依法将防治扬尘污染费用列入工程造价。严禁在施工现场内露天焚烧建筑垃圾，排放有毒烟尘和气体。严格执行《预拌混凝土绿色生产及技术管理规程》《自贡市预拌混凝土（砂浆）行业大气污染治理技术导则》，加强现有预拌混凝土（砂浆）搅拌站厂区内生产、储存、运输过程中的扬尘防治，保持绿色生产常态化。依法查处在禁止现场搅拌区域内使用袋装水泥、施工现场搅拌混凝土、砂浆和设置移动式搅拌站等违法行为。对重大工程项目建设施工现场配套搅拌站开展监督检查，对未落实污染防治措施的依法查处。开展非法预拌混凝土搅拌站取缔“回头看”行动，发现一个、取缔一个，杜绝死灰复燃，巩固治理成效。（市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局按职责分工负责）

强化道路施工管控。市区道路施工采取逐段施工方式，尽力减少道路施工扬尘。对未硬化道路入口、未硬化停车场和道路两侧裸土，采用绿化硬化相结合的方式，实施绿化带“提档降土”改造工程和裸土覆盖工程，减少裸土面积，防止泥土洒落。（市住房城乡建设局牵头，市城管执法局、市公安局、市交通运输局配合）

严格城区道路扬尘治理。建立完善的渣土运输管理制度，严格审批发放建筑垃圾运输许可证，对运输渣土的车辆进行登记注册，实行一车一证，确保使用达标车辆规范运输。开展渣土运输车综合治理，指导督促建筑垃圾运输企业对渣土运输车辆进行提档升级。加强对脏车入城和在城市道路上行驶的管理。制定渣土运输综合治理工作方案，开展专项执法检查，依法查处建设单位、施工单位、运输单位及渣土运输车辆抛洒滴漏、带泥行驶、乱开乱挖道路以及擅自清运工程渣土等违法违规行为。（市城管执法局牵头，市公安局、市交通运输局配合）

加大道路清扫保洁力度。加大财政投入，合理配备机械化清扫作业机械，提高机械化作业覆盖面。规范清扫保洁作业程序，综合使用冲、刷、吸、扫等作业方式提高道路清扫保洁质量。加强快车道、慢车道、人行道、绿化带、花坛等地段保洁工作。按照《自贡市公路和城市道路清扫保洁质量与评价技术导则》规定，保质保量完成城市道路、国省干道、县乡公路清扫保洁工作，重污染天气时适当加大清扫保洁作业频次，开展覆盖所有区县的道路清扫保洁作业质量考核评价，考核结果在全市范围内进行通报。到2020年，城市建成区道路机械化清扫率不低于85%，荣县、富顺县达到70%以上。（市城管执法局牵头，市公安局、市交通运输局配合）

强化堆场扬尘管控。严格按照《自贡市工业企业内部堆场扬尘治理技术导则》要求，督促改造工业企业内部堆场，实施规范化全封闭管理。在重污染天气时禁止进行产生扬尘的作业。建立工业企业堆场清单，实现扬尘动态管理。（市生态环境局、市经济和信息化局牵头，市住房城乡建设局、市水务局配合）

加强砂石料场扬尘管控。按照《自贡市石材加工行业大气污染治理技术导则》《自贡市露天非煤矿山开采行业大气污染治理技术导则》等要求，强化砂石料场扬尘管控。（市自然资源和规划局、市水务局、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局按职责分工负责）

严控垃圾、落叶露天焚烧。加大城中村、居民小区、背街小巷、临时空地等巡查力度，严禁露天焚烧垃圾、落叶等行为。（市城管执法局牵头，市生态环境局配合）

严控城区露天熏制腊肉。加强宣传和引导，防止腌腊制品熏制污染大气环境。（市城管执法局牵头，市生态环境局配合）

严控烟花爆竹燃放。划定烟花爆竹禁限放和禁售区域，严控烟花爆竹销售审批，逐步减少烟花爆竹销售点位，减轻烟花爆竹燃放导致的大气污染。（市公安局、市应急局按职责分工负责）

倡导文明祭祀。按照《自贡市人民政府关于禁止在殡葬服务区域燃放烟花爆竹和禁烧不达环保要求丧葬制品的通告》要求，执行禁燃禁放禁烧相关规定。（市民政局牵头，市公安局、市应急局、市城管执法局配合）

加强城市绿化建设。按照“增加绿点、延长绿线、开辟绿面、拓展绿网”的思路，点线面相结合，提高城市绿地面积和绿化覆盖率，开展城市“双修”“双百”工程建设。加强道路绿化带、行道树、公园、广场等绿地建设。强化日常养护管理，防止绿化施工及管护中产生扬尘污染。（市住房城乡建设局牵头，市自然资源和规划局配合）

推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭。对责任主体灭失的露天矿山，加强修复绿化、减尘抑尘。加强矸石山治理。（市自然资源和规划局牵头，市生态环境局、市应急局、市经济和信息化局配合）

（五）调整农业结构，发展生态农业。

优化种植业结构。以市场需求为导向，不断优化粮油种植面积。充分利用我市优势资源进行种植业结构调整，在确保粮食稳定发展的前提下，积极引导发展高效特色经济作物，减少秸秆产生。（市农业农村局牵头）

推进农业秸秆综合利用。重点推进秸秆直接还田利用，推广秸秆粉碎还田、深翻还田、快速腐解。大力推进秸秆能源化利用，推广秸秆成型燃料利用和农村秸秆气化应用。推进秸秆饲料化利用，推广青贮饲料、压块饲料等。推动秸秆基料化利用，发展食用菌栽培。积极引导以秸秆为原料的生物质燃油、乙醇、发电、造纸、板材等产业发展。到2020年，全市秸秆综合利用率达到88%以上。（市发展改革委、市农业农村局牵头，市财政局配合）

加强秸秆禁烧。全面加强秸秆禁烧管控，落实市、县、乡、村四级主体责任，建立网格化监管制度。坚持疏堵结合、以疏为主，加强重点区域和重点时段秸秆禁烧管控。在秋收和夏收阶段开展秸秆禁烧专项巡查，强化川南区域联动。加强秸秆禁烧宣传，普及秸秆综合利用知识。（市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责）

加强农业氨排放控制。加强种植业氨排放控制。开展化肥减量增效示范和有机肥替代化肥试点，增加有机肥使用量，减少化肥农药使用量，化肥农药使用量达到国家限定要求。改进施肥方式，调整施肥结构，降低氨排放。加强养殖业氨排放治理。推广低蛋白饲料，改进养殖场通风环境，强化畜禽粪污资源化利用。鼓励农村地区实施规模化畜禽养殖，推广种养结合的生态农业循环模式，降低大气氨排放。（市农业农村局牵头，市生态环境局配合）

（六）强化联防联控，有效应对重污染天气。

进一步强化川南地区大气污染联防联控。在区域内实行环境规划、标准、监测、环评、执法、信息公开“六统一”。定期召开区域大气环境形势分析会，强化信息共享和联动合作，协力推进大气污染源头防控。（市生态环境局牵头，市重污染天气应急指挥部成员单位配合）

加强空气质量预测研判。完善监测预报预警体系，充分整合各方数据信息和研究资源，利用大数据、人工智能等高科技手段，提高对不利气象条件预测的准确性，强化会商分析，完善专家指导机制，提高城市空气质量变化趋势、污染天气过程研判的科学性。加大人工干预天气力度。（市生态环境局、市气象局牵头，市重污染天气应急指挥部成员单位配合）

实施工业企业错峰生产。以企业污染排放绩效为依据，确定实施秋冬季错峰的重点行业及生产方式，实行差别化管理。水泥行业严格落实错峰生产要求，推动砖瓦、陶瓷等行业实施秋冬季错峰生产。产生挥发性有机物的重点行业实行夏季错峰生产，其中化工行业主要以降低生产负荷的形式错峰。（市经济和信息化局、市生态环境局牵头，市重污染天气应急指挥部成员单位配合）

有效应对重污染天气。提高空气质量预警预报能力，实现7天预报，开展空气质量中长期趋势预测。完善覆盖工业企业、建筑施工、交通运输等行业的应急管控清单。提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。编制覆盖全市所有工业企业的重污染天气应急管控清单，细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理，强化应急减排方案落实情况监督检查。在黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。强化区域联防联控，在重污染天气形成前，视情况提前采取更严格措施，降低污染程度。对重污染天气应急措施落实情况进行督查并开展后评估，对应急响应不力、未按规定落实应急措施的，依法严格追究责任。（市生态环境局牵头，市重污染天气应急指挥部成员单位配合）

四、保障措施

（一）强化责任落实。有关职能部门要按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保的原则，制定配套实施方案，落实“一岗双责”。各区县政府（含高新区管委会，下同）对辖区大气环境质量负责，主要负责人是本辖区第一责任人。要加大统筹力度，制定实施方案，将目标任务分解到有关部门、排污单位，明确完成时限，严格目标考核，确保各项工作有力有序完成。

（二）严格环境执法。坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。加强区县级环境执法能力建设。创新环境监管方式，推广“双随机、一公开”等监管。严格环境执法检查，开展重点区域大气污染热点网格监管，加强工业窑炉、工业无组织排放、VOCs污染治理、扬尘管控、机动车超标、销售使用劣质油品等环境执法。严厉打击“散乱污”企业。加强生态环境行政执法与刑事司法衔接，形成打击大气污染违法行为的高压态势。

（三）严格考核奖惩。将大气污染防治目标任务作为“党政同责、一岗双责”目标绩效考核的重要内容。严格按照《自贡市大气污染防治考核暂行办法》的规定，开展大气污染防治考核，考核结果向社会公开，并作为各级领导班子、领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。对重点工作推动不力、未完成目标任务的区县实施约谈、限批等措施，对有关责任人员依法依规依纪问责。

（四）强化科技支撑和能力建设。持续开展污染来源解析，动态更新大气污染源排放清单。加快大气环境网格化监测体系建设并保障运行，加快环保信息系统三级统筹项目建设，同步提高环保信息化管理水平，实现污染治理实时监测、精准制导。开展激光雷达走航和城市颗粒物组分监测分析。加强降尘量监测、VOCs监测。加强对环境监测和运维机构的监管，健全环境监测量值传递溯源体系，建立“谁出数据谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。

（五）加大资金投入。积极调整和优化财政支出结构，加大对大气污染防治等方面的资金投入。积极争取中央和省财政资金的支持。支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作（PPP）项目建设。鼓励开展合同环境服务，推广环境污染第三方治理。

（六）加强信息公开。加大环境空气质量信息公开力度，公布各区县环境空气质量排名。公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、生态环境保护违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。

（七）加大政策支持。认真执行中央和省相关经济、税收政策。研究制定“散乱污”企业综合治理激励政策。完善货运价格市场化运行机制。开展企业环保信用评价，实施跨部门联合奖惩。

（八）深化全民共治。积极开展多种形式的宣传教育，充分利用新闻媒体宣传大气污染防治科学知识、法律法规、政策文件、工作动态和经验做法；建立宣传引导协调机制，及时回应群众关切。树立绿色消费理念，推进绿色采购。倡导全民绿色出行、低碳生活，共同参与大气污染防治。执行有奖举报制度，鼓励公众通过多种渠道举报生态环境违法行为。