云南省信息产业发展规划（2016—2020年）

前言

产业是强省之基、兴滇之本，是决定供给体系质量和效率的根本所在，是推进供给侧结构性改革的主战场，是支撑我省实现跨越式发展、与全国同步全面建成小康社会的关键。“十二五”期间，全省加快产业结构调整步伐，产业发展取得了明显成效。未来10年，是全省产业发展必须大有作为的重要战略机遇期，发展机遇不容错失，迫切需要加快推进供给侧结构性改革促进产业转型升级，努力构建具有云南特色的现代产业体系，实现经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

制定《云南省产业发展规划（2016—2025年）》，就是贯彻中央推进供给侧结构性改革的战略决策，推动我省经济发力供给侧、培育新动能，构筑面向未来的新经济体系。本规划立足于宏观层面，既是《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》产业篇章的拓展，又是未来10年推动全省产业发展的蓝图，旨在为全省产业发展提供方向性、战略性、纲领性指导，主要阐明未来10年全省产业发展的总体思路、主要目标、空间布局、重点任务、主要措施和发展保障，着重突出指导性。省级有关重点专项规划、8大重点产业专项规划、部门有关产业规划、各地产业规划等是对本规划的进一步细化，着重突出操作性。本规划与省级有关重点专项规划、8大重点产业专项规划、部门有关产业规划、各地产业规划等相辅相成，共同从宏观、中观、微观3个层次构成推动全省产业发展的系统性规划体系。

一、发展环境

（一）现状和问题

“十二五”时期，全省产业规模持续扩大、结构不断优化，生产总值（GDP）跨上万亿元新台阶，“十二五”末达到13718亿元，年均增长11.1%，三次产业结构调整为15∶40∶45，为“十三五”时期产业发展奠定了坚实基础。支柱产业持续巩固提升，2015年烟草、矿业、能源、旅游等支柱产业增加值合计达到4518亿元，占GDP比重达到33%，继续成为全省经济发展的骨干支撑力量。新兴产业初具规模，2015年战略性新兴产业增加值占GDP比重达到8%，食品工业主营业务收入突破千亿元，以汽车摩托车、纺织服装等为代表的承接产业转移步伐加快，生产性和生活性服务业特色领域发展初见成效。传统产业升级加快，农产品加工产值“十二五”期间年均增长20.2%，有色、钢铁、水泥、化肥等原材料工业产品结构调整加快，产业集中度不断提高，技术装备水平和资源综合利用率等明显提升，提前一年完成“十二五”淘汰落后产能目标。产业布局不断优化，以滇中为重点、沿线沿边加快发展的产业布局新格局初步形成，层级清晰、类型多样的园区框架体系初具雏形。骨干企业发展壮大，“十二五”期间省属企业资产总额年均增长16%，5户省属企业进入中国企业500强，一批充满活力的民营企业不断壮大，非公经济增加值占全省GDP的比重达到46.6%，5年提高6个百分点。

同时也要看到，经济发展进入新常态，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，我省产业结构性矛盾进一步凸显。从三次产业看，2015年，第一产业增加值比重15%，高于全国平均水平6个百分点；第二产业增加值比重40%，工业化率28.6%，分别低于全国平均水平5.5和5.2个百分点。第一产业，农产品加工转化增值率低，农产品加工产值和农业产值比为0.64∶1（不含烟草），远低于2.20∶1的全国平均水平，高原特色农业有特色但发展质量不高；第二产业，烟草、资源性等产品占比突出，2015年烟草制品业增加值1300亿元，占规模以上工业增加值的35.9%，加上矿冶和电力行业，增加值占规模以上工业增加值的比重超过78%；第三产业，生产性和生活性服务业在数量和质量上均不能满足产业结构调整和消费结构升级需要。产能过剩与供给不足并存，以钢铁、煤炭为代表的原材料产业产能过剩，省内装备制造业供给能力不足，2015年我省全部工业中装备制造业占比仅为4%，80%的日用消费品需要从省外输入。产业技术创新能力薄弱，研究与开发经费投入占GDP比重仅为全国平均水平的1/3，规模以上工业企业万人拥有的研发人员不到全国平均水平的1/4，万人发明专利授权数仅为全国平均水平的1/10。民营经济发展不充分，非公经济增加值占GDP的比重低于全国平均水平10多个百分点。经济开放度不高，2015年全省经济外向度低于15%，毗邻南亚东南亚的区位优势尚未真正转化为推动产业跨越式发展的重要动力。
（二）机遇和挑战

从国际看，世界范围内新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，创新驱动逐渐成为推动全球经济复苏和增长的主要动力，农业转型升级驱动力更加强劲，制造业加速从生产型制造向服务型制造转变，服务业内容、业态、模式不断创新，各类新经济形态蓬勃发展，绿色低碳成为产业发展的重要方向，全球创新经济发展进入新时代，有利于我省加强战略部署和统筹规划，发挥区位、开放、资源优势，在新一轮国际产业竞争中抢占先机。从国内看，“一带一路”建设、孟中印缅经济走廊建设、长江经济带等国家发展战略在我省交汇叠加，国家全面深化改革、继续实施西部大开发等，使我省从市场的末梢变成我国面向西南开放的前沿，为全省产业发展带来了重大战略性和政策性机遇。从省内看，我省正处于工业化和城镇化加速发展阶段，对基础设施、能源、装备制造等需求将持续扩大，对智能家电、家用轿车、医疗保健、旅游文化等新兴消费需求较快增长，消费新业态新模式不断涌现，将推动消费结构不断升级，为我省产业发展带来新的空间。

与此同时，我省产业发展也面临新的挑战。从外部条件看，区域竞争更加激烈，发达国家“再工业化”进程加快，我省周边更具成本优势的国家和地区大力吸引和发展中低端产业，国内产业转移呈现出就近转移的趋势，我省产业发展面临极大的外部竞争。从内部发展看，支持经济增长的传统产业发展动力减弱，新动能新产业还在形成之中，经济抗风险能力弱；部分地区资源开发超环境容量，产业结构升级面临的环境压力越来越大；土地、劳动力等生产要素价格持续上升，为劳动密集型产业发展带来了不利影响；电力价格偏高，制约了我省清洁能源优势进一步发挥；融资成本过高已成为实体经济发展面临的普遍问题。

综合判断：未来10年，我省产业发展处于新旧动能转换的攻坚期，混合动能协同发力的加速期。我省未来产业发展的两个基本点是稳增长和调结构，稳增长为调结构腾出空间和时间。稳增长的关键是工业，工业是稳增长的稳定器，我省工业发展最大的症结在于基础不牢，必须加快“工业再造”步伐，从制度、管理、技术、人才等方面入手，实施工业强基工程，推动制造业固本强基。调结构是经济增长的推进器，调结构的着力点是发展重点产业，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业。调结构的切入点既要兼顾当前、更要考虑长远，服务经济包括服务业以及一二产业中的服务环节，是实现一二三次产业共同发展、融合发展的关键所在。因此，未来10年，引领我省产业结构调整和转型升级的切入点是发展服务经济。我省生产性服务业发展明显滞后，生活性服务业有效供给不足，通过实施“服务经济倍增计划”，力争服务业增加值占GDP的比重达到60%以上，加快形成面向未来的新经济体系，为我省跨越式发展提供强大的新动力、新引擎。

二、总体思路

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委、省政府的决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“三个定位”战略目标，发挥区位、开放、资源优势，坚持推进供给侧结构性改革，坚持创新驱动引领，着力培育壮大8大重点产业，着力改造提升优势骨干产业，着力提高战略性新兴产业占国民经济的比重，加快发展现代服务业，加快发展新业态新模式新经济，加快实现新旧动能转换，以新经济引领我省产业跨越式发展。

（二）发展原则

——以新发展理念为指导。实现我省产业有力支撑全面建成小康社会的发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的发展方向，把新发展理念贯彻落实到产业发展全过程，用新理念破解发展难题，厚植发展优势，实现经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

——以供给侧结构性改革为引领。着力补齐产业发展短板，优化要素配置，推动产业结构升级，增强有效供给、高效供给能力，严禁产能过剩行业新增产能，坚决淘汰落后产能，夯实实体经济根基。

——以绿色发展为主线。坚持生态优先、绿色发展，坚守生态红线，坚决杜绝污染环境、影响生态的产业发展，重点发展绿色产业，实现产业发展与生态建设的有机统一、相互促进、和谐共赢。

——以创新驱动为动力。把创新摆在产业发展全局的核心位置，强化科技创新引领作用，推动科技创新与大众创业、万众创新有机结合，转变传统发展思路和发展方式，用好外资外脑外力，推动产业由低端向中高端转变，拓展产业发展新空间，着力打造具有云南特色的区域创新高地。

——以发展开放型经济为抓手。主动服务和融入国家发展战略，深化国际合作和国内区域合作，统筹利用国际国内两个市场两种资源，大力发展开放型经济，构建内外联动、互为支撑的产业开放新格局。坚持市场化运作，深化改革开放，发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府重点在营造环境、规划引导、加强服务、市场失灵环节等方面主动作为。
（三）主要目标

到2025年，建立健全支撑产业转型升级的内生动力机制和平台支撑，打造特色鲜明的现代产业集群，构建创新能力、可持续发展能力和竞争力强的云南特色现代产业体系。

——规模结构进一步改善。全省产业主营业务收入总规模达到9万亿元以上。服务业增加值占GDP的比重达到60%以上，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到25%以上，民营经济增加值增速高于全省GDP增速。

——创新能力进一步增强。全社会研究与试验发展(R&D)经费投入强度达到2.5%以上，科技进步贡献率达到65%以上，重点产业进入全国价值链中高端。

——绿色发展进一步协调。碳排放总量和强度下降，争取成为国家率先达到碳排放峰值的典型示范省份；单位GDP能耗下降，非化石能源占一次能源消费比重全面完成国家下达目标，主要污染物排放总量减少控制在国家下达指标内。

（四）发展路径

按照“龙头与配套并重、生产与服务并举、空间与要素集中”的全产业链集群发展思路，以培育壮大新兴产业、改造提升传统产业、加快承接产业转移为路径，加快推进供给侧结构性改革促进产业转型升级。

——培育壮大新兴产业。大力实施创新驱动战略，营造有利于大众创业、万众创新的良好环境。瞄准替代进口，按照技术有前景、产品有市场、云南有基础的原则，大力培育和发展生物医药与大健康、信息产业、新材料、先进装备制造等新兴产业，努力融入国家新兴产业发展体系。突出改革、服务、引领、包容、底线思维，促进制度创新与技术创新的融合互动、供给与需求的有效衔接，实现新动能培育与传统动能提升的融合互动，发展壮大分享经济、数字经济、生物经济、绿色经济、创意经济、智造经济等新经济。

——改造提升传统产业。坚持引进技术和自主创新并举，改造提升传统产业，落实“中国制造2025”云南行动计划，实施基础材料、基础零部件（元器件）、基础工艺、产业技术基础工业“四基”工程，强化工业基础能力，实施重大工业技术改造升级工程，推进制造智能化、服务化、绿色化。有力、有度、有效落实“三去一降一补”工作任务，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，发展符合市场需求的精深加工产品。推动国际产能合作，推动优势产业、产品、技术、标准等“捆绑式”走出去。打破新技术、新业态、新模式与传统产业融合的瓶颈障碍，推动制造新模式、农业新业态、服务新领域不断拓展深化，促进传统经济业态焕发新生机，加快形成经济增长新格局。

——加快承接产业转移。将资源承载能力、生态环境容量作为承接产业转移的基础和前提，合理确定承接产业转移重点，禁止引进环境污染大、资源消耗高、技术落后的生产能力。优化承接产业转移环境，强化政府服务，加快推进基础设施、配套设施和以园区为主的平台和载体建设，推动承接地产业集约集聚发展。创新产业承接模式，建立完善地区间产业转移协调机制，加大招商引资力度，推动多种模式的产业转移。

     三、空间布局

突出“做强滇中、搞活沿边”，围绕区域差异化、园区集群化、产城一体化，发挥市场配置资源的决定性作用，促进优质资源向优势企业集中，优势企业向优势区域聚集，加快构建以滇中为核心、沿边为前沿、多点为支撑的“一圈一带多点”产业空间格局。

(一)突出滇中城市群产业发展核心作用

围绕把滇中城市群建设成为带动全省跨越式发展的核心区，产业创新的引领区，转型升级的示范区，面向南亚东南亚的区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心的目标，加快推进滇中城市群产业发展一体化，以昆明为全省产业创新核，推动滇中城市群围绕产业上下游协调联动发展，以加快发展战略性新兴产业、现代服务业、高原特色农业、冶金精深加工、石油化工和优化提升重化工业、烟草产业为重点，提升产业综合竞争力和辐射带动能力，打造特色优势产业集群。依托长水国际空港，发展临空经济。大力发展总部经济，积极吸引国内外知名企业到滇中地区设立总部机构或分支机构。发挥昆明区域性辐射带动作用，加快推进滇中城市群产业联动互补发展，打造产业整体优势。

(二)强化沿边开放经济带开放窗口作用

围绕把沿边开放经济带建设成为面向南亚东南亚辐射中心的前沿和窗口、外向型进出口加工基地、开放型经济建设新的增长极，创新开放型经济体制机制，用好沿边开发开放政策，以外向型和特色产业布局为导向，重点发展农产品深加工、旅游文化、商贸物流、沿边金融、清洁载能等产业，主动承接产业转移，大力发展机电装备、家电、轻纺、食品和消费品、林产品加工、进出口贸易等产业，积极参与国际产能合作，促进对外贸易优化升级。面向南亚东南亚市场，发挥区域比较优势，提升重点开发开放试验区、边（跨）境经济合作区、境外经贸合作区等开放平台功能，建设一批外向型产业园区，积极承接国际国内加工贸易订单和加工贸易企业转移。

(三)构建多点支撑产业协同发展新格局

主动服务和融入国家“孟中印缅”“中国—中南半岛”经济走廊建设，发挥滇中核心辐射作用和沿边开放带动作用，推进产业发展由区域垂直分工转向产业链扁平化分工，实现经济走廊、各经济带、城镇群产业联动互补发展，形成多点支撑产业协同发展新格局。根据资源环境承载力，引导产业合理布局和有序转移，打造信息、生物、装备、清洁能源、新型载能、冶金、化工、绿色农产品加工、旅游文化、商贸物流等特色优势产业集群。
       四、重点任务

充分考虑全省产业发展基础、发展阶段、发展趋势，结合全省经济社会发展需要，未来10年，要着力发展8大重点产业，形成经济增长新动力，加快新旧动能转换；要着力改造提升优势骨干产业，全面强基础焕发新活力，增强传统增长动力；要着力培育壮大战略性新兴产业，打造经济增长新引擎；要加快发展现代服务业，促进产业结构调整和消费结构升级，塑造未来竞争新优势；要积极发展新业态新模式新经济，发力供给侧，培育新动能，构筑我省面向未来的新经济体系；要全力培育市场主体，进一步激发企业活力，加快形成大中小微企业协同发展新格局。
     (一)着力发展8大重点产业,形成经济增长新动力
     1.生物医药和大健康产业

以新药创制和资源二次开发为重点，整合全省生物医药领域创新资源，提升新药研发水平，推动重大药物产业化，加强质量控制体系建设。加快推进中药现代化，积极发展新型疫苗、单抗药物等生物技术药，有选择地发展化学药和医疗器械，积极培育基因检测和干细胞应用产业，推动精准医疗、“互联网+”医疗等新业态发展。深入挖掘我省民族民间医药文化资源，加快发展多样化健康服务和产品，构建集健康、养老、养生、医疗、康体、体育健身等为一体的大健康产业体系。加快建设天然药物和健康产品优质原料基地、产品研发和生产基地、医疗康复服务基地、生物医药和大健康产品商贸基地，将我省打造成服务全国、辐射南亚东南亚的生物医药和大健康产业中心。到2025年，生物医药和大健康产业主营业务收入达到6000亿元左右。

     2.旅游文化产业

瞄准现代旅游发展高端化、国际化和特色化的方向，全力推进旅游产业提质增效。按照全域旅游发展思路，积极推进“旅游+”融合发展，推动以观光型旅游为主向以观光、休闲度假、专项旅游等复合型旅游转变，充分发挥和释放旅游产业的综合带动功能。拓展旅游发展空间，积极发展医疗、养老、康体、工业、体育等新兴旅游，大力发展跨境旅游，培育发展高端精品旅游服务。优化旅游发展环境，整顿旅游市场秩序，提升旅游服务质量，强化“七彩云南·旅游天堂”整体形象塑造和宣传推广。推进文化创意和设计服务与有关产业融合发展，着力发展新闻传媒、出版发行印刷、歌舞演艺、影视音像、广告创意、文化休闲娱乐等文化产业，积极发展具有民族特色和地方特色的传统文化艺术，鼓励创造优秀文化产品。推进旅游与文化深度融合，提升旅游发展文化内涵，加快历史文化旅游区、红色文化旅游区、民族文化旅游基地、工业旅游基地、特色旅游小镇建设，着力打造文化旅游节庆品牌和精品演艺产品，以“南博会”“旅交会”为重点加快会展业发展，拓展旅游文化新业态。到2025年，旅游文化产业总收入达到14000亿元左右。

 3.信息产业

把发展信息产业作为全省实现弯道超车和跨越式发展的重要抓手，加强顶层设计和规划布局，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化发展。实施“云上云”行动计划，推进云计算、大数据、互联网、物联网、移动互联网等新一代信息技术基础设施建设，推动政务云、工业云、农业云、益民服务云和旅游、林业等重点领域的行业云和大数据中心建设。加快构建高速、移动、安全、泛在的信息基础设施，打造国际通信枢纽和区域信息汇集中心。以新一代信息技术、信息通信服务、电子信息制造、软件和信息服务、移动互联网和物联网、区域信息内容服务等6大领域为重点，力争形成龙头带动、集群发展、产业配套的特色产业集群。实施“互联网+”行动计划，带动生产模式和组织方式变革，着力发展智能制造、网络化协同、大规模个性化定制等制造新模式，积极培育在线检测、预测性维护、工业大数据等服务新业态，推动传统经济跨界、融合、创新发展。加强信息安全建设，构建网络治理和信息安全保障体系，营造安全可信的发展环境。到2025年，信息产业主营业务收入达到2500亿元左右。

4.现代物流产业

围绕将我省建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心的目标要求，结合城市功能定位和产业布局，依托干线铁路、公路以及机场、港口、口岸，统筹规划建设物流基地、物流中心、物流示范园区，着力突破物流基础设施瓶颈。围绕物流专业化、社会化、智慧化和国际化发展方向，重点发展冷链物流、跨境物流、智慧物流、电商物流、城乡配送等。大力发展多式联运，在昆明、昭通、曲靖、玉溪、红河、文山、大理、西双版纳等8个重点州市实施多通道、多方式、无缝衔接的公铁、陆水联运项目。推进“互联网+”高效物流，建设物流公共信息平台，实现物流供需精准对接。积极发展第三方、第四方物流。基本形成多种运输方式有效衔接，结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的现代物流体系。到2025年，全省物流业总收入达到8800亿元左右。

 5.高原特色现代农业产业

坚持用工业理念发展农业，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态，保持农业稳定发展，农民持续增收，构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。重点推进生猪、牛羊、蔬菜、花卉、中药材、茶叶、核桃、水果、咖啡和食用菌等产业，按照国家农业产业布局，积极推进糖料、薯类发展，打响高产、优质、高效、生态、安全的高原特色现代农业品牌，增强农产品安全保障能力。建设标准化、规模化、稳定高效的原料基地，打造一批特色农业产业强县，推动国家现代农业示范区、农业科技园区、绿色经济示范区示范带建设。大力发展农产品电子商务、休闲农业、跨境农业、乡村旅游等，加快发展都市现代农业，培育农业经济新业态。以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，大力培育具有领军示范带动作用的农业“小巨人”，提高农业产业化经营水平。健全现代农业科技创新推广体系，提高农业机械化、信息化水平。到2025年，高原特色现代农业总产值达到12000亿元左右。

6.新材料产业

按照高端化、集聚化、国际化的目标要求，推进贵金属合金功能材料、电子浆料、电子信息材料、环保催化材料等贵金属新材料迈向中高端。加快我省基础金属材料产业升级改造，大力发展锡基、铜基、铝基等基础金属新材料。打破国外技术壁垒，加快培育钛和钛基新材料、铟和铟基新材料、锗和锗基新材料、稀土新材料等稀有金属新材料。积极发展新一代光电显示材料及器件、红外和紫外探测器材料、新型锂离子电池正负极材料和隔膜材料、铝空气电池等光电子和电池材料。重点突破磷化工、石油化工等产业新材料精深加工技术，加快发展化工新材料。瞄准新材料产业前沿，超前部署石墨烯功能材料、3D打印材料、氮化镓材料、液态金属材料等前沿新材料的基础研究和产品开发。到2025年，新材料产业主营业务收入达到4000亿元左右。

7.先进装备制造业

以信息化、智能化、自动化为重点，加快新能源汽车和乘用车发展，鼓励现有汽车企业改造升级，配套发展汽车零部件，打造销售收入过千亿元的汽车产业链。加快发展数控机床、自动化物流成套设备、轨道交通设备、铁路养护设备、电力和新能源装备、重化矿冶设备、工程机械、农业机械装备、节能环保装备、通用航空装备等先进装备，培育发展机器人、3D打印等智能装备。大力发展面向南亚东南亚市场的特色机电产品制造。加快发展智能化生产线、数字化车间、智能工厂等人机协同的智能制造系统，提升装备制造业智能化水平。着力发展装备配套产业，发展壮大一批配套企业集群。到2025年，先进装备制造业主营业务收入达到2800亿元左右。

     8.食品与消费品制造业

加快“云品”特色食品加工业发展，提高技术装备水平，健全标准体系，重点打造制糖、精制茶、酒、果蔬加工、饮料制造、乳制品制造、烘焙食品制造、食用菌加工、食用油加工、方便休闲食品等一批主营业务收入超百亿元规模的云南特色食品加工业。以沿边、节点城镇和开放载体为支撑，布局建设承接产业转移集聚区，加快承接家电、纺织服装、鞋帽、塑料制品、玩具、五金等出口导向型消费品制造业，打造面向南亚东南亚的轻工纺织产业平台和加工贸易平台。推动特色消费品制造业转型升级，全面发展花卉、橡胶制品、包装印刷、林板、林产化工等优势行业，依托资源优势和民间工艺传承发展珠宝玉石、工艺美术、户外用品等旅游消费品制造业，大力发展天然香料、香水、精油、护肤及化妆品、洗涤清洁用品等日用化学品制造业，积极发展节能节水器具等绿色消费品，加快家具产业发展。以增品种、提品质、创品牌的“三品”战略为抓手，积极开展消费品工业“三品”专项行动，加快推动消费品工业迈向中高端。到2025年，食品与消费品制造业主营业务收入达到5500亿元左右。

 

(二)改造提升优势骨干产业，增强传统增长动力

推进信息化和工业化深度融合，坚持绿色发展，重塑产业链、价值链、市场链，改造提升烟草、冶金、能源、建材、石油和化学工业、建筑业等优势骨干产业，激活存量、增强动力，为稳增长作出新贡献。

1.烟草

围绕烟草主业、创新体系、国际市场、非烟产业4大板块，充分发挥烟草主业的核心支撑作用、科技创新的驱动作用、非烟产业和国际化运作的带动作用，以改革创新为动力，以多元发展为突破，以优化资源为抓手，大力拓展市场，强化新品培育，稳定合作生产，狠抓精益管理，提升我省优质烟叶和云产卷烟核心竞争力和市场占有率，努力成为全省经济发展稳定器。到2025年，烟草制品业主营业务收入达到2200亿元左右，我省卷烟品牌市场规模占全国的20%左右，烟草工业税利总额占行业工商税利总额的10%左右。

认真贯彻落实“2260”优质烟叶工程，加快建立绿色生态烟叶标准体系。推动生物技术育种，全面创新烟叶信息化建设，实现烟叶生产全过程科学化、专业化管理和监控。创新烟叶生产组织形式，推进适度规模种植，提高专业化服务水平，降低烟叶生产和劳动用工成本，促进现代烟草农业建设水平迈上新台阶，巩固提升我省烟叶在中式卷烟配方中的核心地位和领先地位。

把握终端消费特点和消费需求变化趋势，加快调整卷烟产品结构，引导和培育香烟时尚需求，加快低焦低害卷烟产品的研发及市场培育，高度重视富有文化创意的新兴产品开发拓展，满足消费者个性化需求，推动产品结构向中高端发展，不断提高产品品质。深化卷烟营销市场化取向改革，加强营销网络建设。切实推动降本增效精益管理。继续强化品牌培育，着力做精“玉溪”，做大“云烟”，做强“红塔山”，确保3大品牌规模保持在行业重点品牌总量规模的20%以上，其他区域性优势品牌和特色创新品牌协同互补、稳步发展，力争形成中国烟草规模价值兼具的卷烟品牌集群。

加快烟草配套产业发展。以玉溪、昆明、红河为重点区域布局，推动行业整合，加快新型包装印刷、辅料生产、烟草机械配套产业发展，培育做大香精香料产业，逐步形成配套完整、品种齐全、质量一流，集研发生产一体的国内最大烟草配套产业。

     2.冶金

加强精细化管理，降本增效，延伸产业链。大力发展型钢、优钢、特钢、复合板材等产品，加大高强度抗震钢和钢结构建筑推广应用。大力发展有色金属深加工，打造铝、铜、铅锌3个千亿元产业链条和500亿元的锡产业链。推动联合重组，加大技术改造提升力度，加快调整产品结构，支持优势产能“走出去”。到2025年，冶金行业主营业务收入达到3600亿元左右。

严格控制产能盲目扩张。坚决淘汰落后产能，积极化解过剩产能。鼓励有条件的企业实施跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，退出部分过剩产能。发挥我省紧邻南亚东南亚地缘优势，引导有条件的企业，通过开展国际产能合作转移部分产能。

加快技术进步，推进绿色发展。推进生产制造技术与新一代信息技术融合，改造提升传统产业。推广新型智能制造模式，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。提高行业技术装备水平。加强节能环保技术、工艺、装备推广应用。提高低品位共伴生难选冶及废弃资源综合利用水平。依托水电资源优势，发展绿色低碳载能产业。

     3.能源

以提高能源发展质量和效益为中心，着力推进能源生产利用方式转变，优化能源供给结构，提高能源利用效率，实现能源产业向市场开拓型转变、向“创新和改革红利”转变、向综合型产业转变，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。到2025年，能源产业主营业务收入力争达到4700亿元左右。

建设区域性能源保障网，着力构建全覆盖、强支撑的省内电网，加快建设互联互通的跨区域电力交换枢纽，以中缅油气国际大通道和炼化基地为依托，构建省内成品油、天然气管网为主的安全稳定供应体系。优化开发绿色能源，建成国家清洁能源基地，继续推进澜沧江和金沙江等水电建设，到2025年水电装机达到1亿千瓦以上；控制性开发风电、光伏，深入研究生物质供热和发电，合理开发利用地热能。调控化石能源生产和供应，保证煤炭稳定安全供给，稳妥化解火电、煤炭产能过剩问题，实施炼化一体化发展。优化提升能源消费水平，积极拓展电力市场，按照“稳广东、进广西、入华东、联黔渝”的要求，扩展“西电东送”的范围和规模；结合电力体制改革，扩大省内电力市场；积极开展境外送电通道建设，推进中老泰、中老越、中缅、缅甸至孟加拉国等4条联网通道。进一步释放改革红利，将电力体制改革作为我省全面深化经济体制改革的重点内容，争取电力体制改革红利支持实体经济，推进油气体制改革，继续扩大能源领域向社会资本开放。建设面向南亚东南亚能源辐射中心，以能源互联互通基础设施建设、境外能源资源合作开发、扩大能源贸易为重点，支持能源企业“走出去”和“引进来”。推进能源科技创新，结合“互联网+”等信息化技术，积极发展和推广适合我省的先进能源技术；提高能源装备自主创新能力，力争打造面向南亚东南亚能源装备制造基地。

     4.建材

加快建材行业结构调整，大力发展节能环保新型和绿色建筑材料，引导传统建材企业向新型建材企业转型，积极发展与钢结构等装配式建筑配套的节能环保和绿色建筑材料，加快开拓周边市场。严格控制水泥产能总量，加快淘汰落后产能，有序推进水泥布局调整和优化，提高产业集中度，支持协同处置城市垃圾。开发节能、节土、综合利用资源、保护环境的新技术、新工艺、新产品，大力调整产品结构，增加品种，提高质量，发展新型建材及深加工产品。积极发展新型墙材。大力发展石材产业，加快大理石、花岗岩、米砂岩、板岩、石膏等石材开发，发展多品种、多规格、多档次的装饰石材，丰富产品结构，做优做强石材加工业，形成石材产业集群。抓住中缅油气管道建成通气的有利条件，积极发展建筑陶瓷、卫生洁具、高档瓷器，力争陶瓷产业实现大发展。到2025年，建材产业主营业务收入达到680亿元左右。

     5.石油和化学工业

依托中缅油气管道项目，坚持全产业链、园区化发展思路，采用清洁先进技术，加快发展石化深加工产业链，最大程度释放资源效应，建成产业链完备的新兴石油炼化基地。耦合发展煤化工、盐化工、生物化工，以合成树脂、合成纤维、专用化学品和基本有机原料等为重点，推动延伸精细化学品、纺织品等终端产品。大力发展精细化工，提高中低品位磷矿、磷石膏以及氟硅资源综合利用，延伸磷化工产业链。优化化肥产品结构，引导缓控释肥、生物有机肥、水溶性肥、专用肥等新型肥料健康发展，巩固提升磷肥在全国的优势地位。突破氯化法钛白粉产业化关键核心技术，做优做强氯化法钛白粉产业。稳妥发展新型煤化工。到2025年，石油和化学工业主营业务收入达到1450亿元左右。

     6.建筑业

统筹规划建筑产业现代化发展目标和路径，坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，提高技术水平和工程质量，促进建筑产业转型升级。推动钢结构、装配式混凝土结构为代表的装配式建筑产业化发展，营造有利于装配式建筑发展的市场环境，激发市场主体设计、建造和使用装配式建筑的内生动力。推广适合工业化生产的钢结构等装配式结构建筑体系，加快发展装配式建筑工程的装配技术，提高装配式建筑工业化技术集成水平。结合各地经济社会发展水平、地震烈度、气候条件和建筑特点，建立健全应用钢结构等装配式建筑的标准体系，针对性制定发展规划、技术路线及政策措施。稳步推进城乡钢结构等装配式建筑产业发展，重点推动公共建筑率先使用装配式建筑，积极引导居民住宅建设使用装配式建筑。推动建筑产业现代化结构体系、建筑设计、部品构件配件生产、施工、主体装修集成等方面的关键技术研究与应用。支持部品部件生产企业完善产品品种和规格，促进专业化、标准化、规模化、信息化生产。制定完善有关设计、施工和验收标准。建立适应建筑产业现代化发展的工程质量安全监管制度。培育建筑产业龙头企业，鼓励建设、勘察、设计、施工、部品部件生产等企业和科研等单位建立产业联盟。到2025年，建筑业总产值达到4600亿元左右。

(三)培育壮大战略性新兴产业，打造经济增长新引擎

战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是取得未来竞争新优势的关键领域。未来10年，在着力发展8大重点产业，改造提升优势骨干产业的同时，要因势利导、聚焦重点，做好“供给创新、需求引领、产业集聚、人才兴业、开放融合”这篇大文章，从替代进口中找准国内需求，按照“国内有需求、技术有前景、云南有基础”的原则，着力发展新一代信息技术、高端装备、新能源汽车和新材料、生物产业、节能环保和新能源、数字创意、航空产业等战略性新兴产业，培育新动能，力争在部分领域取得新突破，带动发展新动能异军突起，打造具有云南特色的战略性新兴产业新引擎。到2025年，基本建成面向南亚东南亚的战略性新兴产业制造中心和创新中心，形成一批具有全国影响力和发展主导力的创新型领军企业。

1.新一代信息技术

以实施“云上云”行动计划为行动纲领，加强高速光纤网络、新一代无线宽带网、下一代广播电视网等新一代信息基础设施建设，加快推进互联网协议第6版（IPv6）、第五代移动通信（5G）和超宽带关键技术的部署和应用，提高数据传输速度和能力，加快建设“数字云南”，着力推进互联网、大数据、云计算、物联网和人工智能等技术与各行业深度跨界融合互动发展，拓展数字经济新空间，构建万物互联、联合创新、智能协同、安全可控的新一代信息技术产业体系。

2.高端装备制造、新能源汽车和新材料

高端装备制造。顺应制造业智能化、绿色化、服务化、国际化发展趋势，加快突破关键技术与核心部件，推进重大装备与系统的工程应用和产业化，着力发展以高档数控机床与智能加工中心、航空设备和系统、新型城市轨道交通装备、新型物流成套装备等为重点的高端装备。深入推进“中国制造+互联网”，引导企业加快探索生产制造技术与新一代信息技术融合的有效途径。加快工业机器人等智能化关键装备、工业控制系统及数字化软件开发应用，推广新型智能制造模式，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。

新能源汽车。顺应国家以纯电驱动为主发展新能源汽车的战略取向，以纯电动和混合动力为主攻方向，加快突破“电池、电机、电控”等关键零部件，着力引进培育龙头企业，把滇中地区打造成为我省新能源汽车产业基地。支持新能源汽车推广应用和充电桩基础设施建设，充分利用我省清洁能源，以资源和市场带动产业发展，增强我省汽车工业的整体竞争能力。

新材料产业。前瞻布局纳米、智能、仿生等前沿新材料研发，面向航空航天、海洋工程、轨道交通、电力、新能源汽车等产业发展需求，推进稀土、钨钼、钒钛、锗、铅、钛、锌等特色资源高质化利用，形成新材料产业体系，支撑高端装备制造发展。

3.生物产业

推进生物技术在医疗、农业、化工、能源等领域进一步渗透，推动有关领域变革性发展。加速推动基因组学等生物技术大规模应用，通过建设网络化应用示范体系，推进新型药物产品和服务规模化发展；推动医疗向精准医疗和个性化医疗发展；加快农业育种向高效精准育种升级转化；加快发展微生物基因组工程、酶分子机器、细胞工厂等新技术，推动生物制造规模化应用。增强生物技术对居民的服务能力，提高生物技术对产业支持水平，培育高品质专业化生物服务新业态。将生物经济加速打造成为重要的新经济形态，为“健康云南”“绿色云南”提供新支撑。

4.节能环保和新能源

节能环保。把握全球能源变革的重大趋势和我省产业结构绿色转型的发展要求，加快推进绿色低碳技术创新和应用，发展以节能产品制造、节能技术推广应用为主的高效节能产业，以环保技术装备制造、环保应用和服务为主的先进环保产业，以矿产资源综合利用、“城市矿产”资源开发、农林废弃物资源化利用、健全资源循环利用产业体系为主的资源循环利用产业。

新能源。建立适应分布式能源、电动汽车、储能等多元化负荷接入需求的智能化供需互动用电系统，建成适应新能源高比例发展的新型电网体系。适时开展分布式新能源与电动汽车联合应用示范，推动电动汽车与智能电网、新能源、储能、智能驾驶等融合发展。加快新能源开发综合利用，大力发展“互联网+”智慧清洁能源。

5.数字创意

以数字技术和先进理念推动文化创意与创新设计等产业加快发展，加快数字文化创意技术和装备的应用，推动民族文化创意产业数字化，提升设计服务创新水平，推动互联网、大数据、人工智能等在数字创意领域的应用和产业化，带动文化教育、旅游休闲、影视娱乐、智能家居、运动健身等新消费快速增长。促进文化科技深度融合，有关产业相互渗透，打造“创意云南”文化品牌。

6.航空产业

利用建设航空强省的战略契机，积极打造涵盖航空器制造、运营服务、销售、维修、培训、综合保障以及其他延伸服务等全产业链的航空产业体系，力争用10年的时间打造规模超千亿元的航空产业。提升制造水平，与国外合作引进整机或部件，积极发展通用航空器整机组装制造。强化运营服务，在巩固提升民用运输的基础上，大力培育通用航空新兴市场，构建以民用运输为主、通用航空为补充的发展新格局。加快通用航空发展，优化规划布局，加快基础设施建设，积极开发低空空域资源，支持通用航空公司在我省开展通用和通勤航空飞行业务，扩大通用航空服务领域和服务范围，鼓励航空消费，支持发展飞行培训，强化人才培养，加快昆明等临空经济示范区建设，积极规划建设通用航空产业园，充分发挥七彩航空在通用航空业的领头羊作用，探索走出一条通用航空健康、安全、快速发展道路。积极发展适应航空运输的产品和产业，大幅提升航空货运发展步伐。

(四)加快发展现代服务业，努力塑造新优势

顺应全球服务经济发展潮流，加快转变发展理念，以服务经济发展引领产业结构调整和转型升级。实施服务经济“倍增”计划，在推进大健康、旅游文化、信息、现代物流等重点产业发展的同时，聚焦全省服务经济特色领域和发展短板，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。

1.推动生产性服务业专业化发展

立足全省产业基础，以产业升级和提高效率为导向，以显著提升产业发展整体素质和产品附加值为重点，围绕产业链、价值链的高附加值和核心环节，高点定位、高端切入，推动生产性服务业专业化发展。因地制宜引导生产性服务业在中心城市、制造业集中区域、现代农业产业基地以及有条件的城镇等区域集聚，实现规模效益和特色发展。

金融服务。大力发展高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融服务，提高金融机构管理水平和服务质量，畅通金融支持实体经济传导机制，提高金融运行效率和服务实体经济的能力。以加快推进沿边金融综合改革试验区建设为契机，稳步扩大金融业对内对外开放，大力发展普惠金融，鼓励发展科技金融、绿色金融等，规范发展互联网金融。加快构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，支持民营银行健康发展。加快多层次资本市场建设，加大债券、股票融资和保险资金运用力度，充分发挥期货市场功能，提高直接融资比重。充分发挥现代保险服务业功能作用，围绕经济转型、社会治理、灾害救助、“三农”服务等重点领域，创新保险服务机制和手段，提高服务水平。着力发展农业保险、信用保证保险、责任保险等业务，进一步完善地震保险制度。充分发挥保险资金长期投资的独特优势，加大保险资金融资引导及项目对接力度，服务实体经济发展和经济转型升级。加快融资租赁发展，引导租赁服务企业加强与金融机构合作，拓展融资空间，实现规模化经营。

科创服务。加快发展技术创新、产品设计、研究开发、技术转移转化、创业孵化、知识产权、科技咨询、科学技术普及、综合科技服务等科技研发和创业服务，构建覆盖科技创新全链条、产品生产全生命周期的科创服务体系。集聚整合科技资源和创新资源，依托企业、高校、科研院所加快建设企业技术中心和技术转移机构，引进和建设一批国家级科研机构、科技基础设施和科技服务平台，积极建设科创服务中心。培育市场化科创服务主体和品牌服务机构，围绕创新链拓展服务链，促进科创服务规模化发展。

商务服务。促进工业设计、信用中介、检验检测认证、人力资源、售后服务等商务服务加快发展。大力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询、信息技术咨询等提升产业发展素质的咨询服务，积极发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。鼓励服务外包，打造服务外包示范园区和省级服务外包示范城市，力争昆明市获批国家级服务外包示范城市，大力开拓面向南亚东南亚的服务外包市场。依法规范资质资格认证和许可，健全职业评价制度和信用管理体系，加强行业自律。鼓励各类社会资本以独资、合资、参股联营等多种形式提供商务服务，加快培育有竞争力的服务机构。

节能环保服务。推行合同环境服务商业模式，推动节能环保服务专业化、高效化、系统化发展。大力发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保服务体系。推广多种形式的合同能源管理模式，鼓励开展咨询、设计、托管等“一站式”节能综合服务，发展节能量审核、能效检测等服务。支持发展生态修复、环境风险与损害评价等服务，积极发展再制造专业技术服务。加快推进节能环保众创空间和产业园区建设，着力打造服务全省全国、辐射南亚东南亚的节能环保产业孵化基地和总部经济基地，大力促进环境污染第三方治理。推行市场化机制，推动用能权、碳排放权、排污权、水权等交易。

2.促进生活性服务业品质化发展

围绕人民群众对生活性服务的普遍关注和迫切期待，重点发展贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，增加服务有效供给，扩大服务消费需求，提升服务质量水平。遵循产城融合、产业融合和宜居宜业的要求发展城市生活性服务业，以改善基础条件、满足农民需求为重点发展农村生活性服务业。

现代商贸。促进线上线下融合互动、平等竞争，构建差异化、特色化、便利化商贸服务体系。优化城市流通网络，畅通农村商贸渠道，加强现代批发零售服务体系建设，推进传统商贸和实体商业经营模式、盈利方式转型，强化综合服务功能，增强体验式服务能力，支持连锁经营向多行业、多业态和农村延伸。构建以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求的住宿餐饮业发展新格局，实施“舌尖上的云南”行动计划，推进住宿餐饮业连锁化、品牌化发展，促进营销模式和服务方式创新。加快电子商务发展，进一步拓展网络消费领域和服务功能，推动商贸流通企业利用先进信息技术进行升级改造，促进实体市场与网络市场协同发展，推动住宿餐饮企业开展电子商务，实现线上线下互动发展。通过建设面向南亚东南亚的跨境电子商务信息支撑体系、高效便捷的“一站式”跨境电子商务服务支撑体系、覆盖南亚东南亚的跨境电子商务流通支撑体系，促进跨境电子商务繁荣发展，释放市场活力。

居民和家庭服务。健全城乡居民家庭服务体系，推动家庭服务市场多层次、多形式发展，引导家庭服务企业多渠道、多业态提供专业化的生活性服务，推进规模经营和网络化发展，创建一批知名家庭服务品牌。建设和完善家庭服务业公共服务平台，健全服务网络，实现一网多能、跨区域服务，发挥平台对城乡生活性服务业的引导和支撑作用。鼓励在乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的家政服务体系，加强服务标准化和规范化建设，加大对家政服务人员的培训力度。大力发展多元化的商业健康保险产品，充分满足人民群众的健康保障需求。努力建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，创新居家养老服务模式，加强农村养老服务。创新发展多种形式的商业养老保险产品，满足更高层次、差异化的社会保障需求。支持保险机构以投资新建、参股、并购、租赁、托管等方式兴办养老社区等服务机构，增加社会养老资源供给，促进保险业与养老服务产业的融合发展。

教育培训服务。发展形式多样的教育培训服务，大力支持民办教育发展，广泛开展城乡社区教育，支持发展继续教育、职业教育、幼儿教育、老年教育等，鼓励创新职业培训、技能培训、兴趣培训等服务模式和内容。加强各类人才培养，创新人才培养模式，坚持产教融合、校企合作、工学结合，强化专业人才培养。加快推进教育培训信息化建设，发展远程教育和培训，促进数字资源共建共享。鼓励发展股份制、混合所有制职业院校，支持多种形式的国际合作办学。

房地产服务。优化住房供需结构，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。坚持分类指导、因城施策，着力化解房地产库存。积极发展住房租赁市场，规范发展二手房市场。促进物业管理、房地产评估、房地产经纪、土地评估和登记代理机构专业化、规模化发展，规范中介服务市场秩序。加快推进住宅产业现代化，提高节能环保标准，促进住宅智慧化发展，提升住宅综合品质。鼓励有条件的房地产企业向综合服务商转型。积极推进社区适老化改造。

(五)积极发展新业态新模式新经济,加快培育新动能

新经济是以技术创新为引领，以智力、技术、数据等新生产要素为支撑，以新技术新产业新业态新模式为核心，既包括新产业带来的新兴经济活动，也包括新技术向传统产业渗透形成的新经济活动。加快培育新动能壮大新经济是推进供给侧结构性改革的重要着力点，是创造有效供给，满足人民日益增长的物质文化需要，实现更高水平供需平衡的重要举措；是适应和引领经济发展新常态，实现新旧动能转换的必然要求；是打造国际竞争新优势，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展的战略选择。

1.努力培育发展新经济

以分享经济、数字经济、生物经济、绿色经济、创意经济、智造经济为阶段性重点，形成适应性强、更加灵活的制度体系，保持新兴经济业态持续发展活力。打破新技术新业态新模式与传统产业融合的瓶颈障碍，制造新模式、农业新业态、服务新领域得到拓展深化。通过10年努力，我省产业迈上中高端水平，新经济起到主导作用，资源配置效率和全要素生产率大幅提升，新的经济结构逐步形成；平台企业、创新型企业等新经济市场主体动力更足、能力更强，传统经济业态焕发新的生机，形成经济增长新格局；国内外竞争新优势充分体现，新旧动能平滑转换，新的经济发展动力得到强化。

2.突破制约新经济发展的体制机制

以新一代信息网络、现代生物技术、新能源为代表的新一轮科技革命和产业变革呈现多领域、跨学科、群体性突破态势，并以前所未有的深度和广度向经济社会各领域渗透。新经济呈现出技术更迭快、业态多元化、产业融合化、组织网络化、发展个性化、要素成果分享化等新的特征。

当前，传统经济转型升级在改革中不断推进，但尚未形成强劲的增长新动能，制约因素既有技术创新供给不足也有制度创新供给不够，当前制度创新需求更为急迫。突出表现为：传统管理架构、治理模式以及政府服务水平已经不适应新经济快速发展的需要，一些经济管理规制对先进生产力发展已形成一定程度的制约。国内外历史经验表明，只有实现技术创新与制度创新双轮驱动，才能真正把握新经济发展的主动权，实现新旧动能的顺利转换。

培育新动能壮大新经济的动力主要源于市场和企业。必须解放思想、与时俱进、顺势而为、主动求变。要以实施大众创业、万众创新为载体，有效推动技术创新与制度创新双轮驱动，突破制约新经济发展的制度羁绊，把握发展新经济的主动权。

3.激发新经济内生活力

创新管理。加快培育新动能壮大新经济，必须充分认识和把握好生产关系适应生产力发展的客观规律，主动理顺机制、优化服务、创新管理。　

强化快速响应和便捷服务的新模式。主动适应新经济快速变革，新动能加速形成的需要，积极推进政府职能转变，为大众创业、万众创新清障搭台，优化服务流程，拓展发展空间，提高服务新经济市场主体的快速响应能力和水平。

探索包容创新的弹性治理新体系。在新经济领域贯彻宽进入、强自律、慎监管、防风险的治理理念，推动从具体事项细则式管理转变为事先设置安全阀及红线的触发式管理。加强协同配合、鼓励多方参与，推进新经济健康有序发展。

激发新生产要素加速流动的新活力。新经济需要新的要素支撑，要加快有关领域改革，促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚，充分发挥其放大社会生产力的乘数效应。

强化协调发展保障有力的新支撑。适应新经济发展的新规律和新趋势，在组织保障、金融支持、统计分析等方面，调整有关制度安排，更好服务新经济发展。