张家口市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划报告

张家口市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划报告

一、2019年计划执行情况 

2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记视察张家口重要讲话和重要指示精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，坚定不移深化供给侧结构性改革，全力以赴推动经济实现高质量发展。经济运行总体稳中有进、进中向好。 

目前看来，35项年度计划指标中，有5项预期性指标与计划目标有一定差距：一是地区生产总值增速预计低于7%的年初计划目标。主要是社会消费增速未达预期，社会消费品零售总额增长8%，低于全年目标1.5个百分点。二是固定资产投资增速预计低于7%的计划目标。随着冬奥会的逐渐临近，我市重大基础设施建设进入尾声，高新技术产业投资因总量较小还没有对全市投资形成有效支撑。全市在库的4条高速公路和1条一级路项目完成投资同比下降45.2%，影响全市固定资产投资6.6个百分点；房地产开发投资同比下降13.2%，影响全市固定资产投资4.2个百分点。三是一般公共预算收入增速低于10%的年初计划目标。主要原因是减税降费影响全年税收收入25.2亿元，影响一般公共预算收入9.4亿元；钢铁、金融、租赁和商务服务行业分别减收4.9亿元、3.1亿元、2.4亿元，同比下降54.4%、14.1%、23.3%；房地产市场首次出现负增长，实现收入45.3亿元，同比下降2.1%。四是进出口总额预计低于5%的计划目标。宣钢出口业务处于停滞状态，其他企业开拓国际市场的能力不足；受中美贸易摩擦影响，我市对美出口企业订单下滑严重。五是社会消费品零售总额低于9.5%的计划目标。主要是受国内外复杂经济形势影响，企业生产和居民消费意愿下降。同时，以百货店、大型超市为主的本地传统零售业态面对电子商务的冲击，优势逐渐弱化，销售增长放缓。 

在经济下行压力加大、结构调整艰难推进等复杂形势下， 2019年，全市经济社会发展各项工作实现平稳运行。重点抓好了以下六个方面工作： 

（一）冬奥筹办高标准推进。全面贯彻习近平总书记系列办奥指示，履行主体责任，聚焦赛事核心，倒排时间节点，全力推进筹办工作。一是冬奥项目建设高质高效。76个冬奥项目全部开工，全部达到时间节点要求，其中36个已经完成。严格按照“10+7”科学规划体系施工，高水平编制专业规划和专项设计，聘请专业项目管理公司和专家团队高质量推进冬奥场馆、基础设施、配套服务设施建设，云顶滑雪公园达到测试赛条件，“三场一村”完成主体工程，冰雪小镇文创商街和会展中心完成主体工程。二是赛事保障水平不断提高。持续完善住宿、餐饮、医疗、安保、交通、志愿者六项赛会服务保障方案，组织研发“崇礼菜单”，招募“迎冬奥”城市志愿者8876名。“相约北京”系列体育赛事全面启动，2021年世锦赛等7项冬奥会、冬残奥会测试赛筹备工作全面展开进展顺利。三是冰雪运动蓬勃开展。2018－2019雪季承办举办国际国内冰雪赛事143项，举办群众性冰雪运动92项，参与冰雪运动人数超过400万人次。成立国内首个雪上运动培训联盟，启动“111N”冰雪运动培训体系建设，累计建成冰雪运动特色学校80所、培训基地34家，市青少年冰雪运动综合实践基地成为全国唯一一个以冰雪运动为主题的研学实践教育基地。 

（二）脱贫攻坚靶向发力。聚焦“两不愁三保障”，深入贯彻落实“六个精准”“五个一批”，有效确保9.8万人脱贫、747个贫困村出列、剩余8个贫困县和赵家蓬区达到脱贫摘帽条件。一是着力解决扶贫难点。实施产业扶贫项目1090个，产业扶贫项目和帮扶措施覆盖率达到100%，18.15万有就业意愿的贫困人口实现全就业。累计建成并网光伏扶贫电站1125个、135.9万千瓦，有效带动10.69万贫困户稳定增收。教育扶贫资助贫困家庭学生5.3万人，健康扶贫惠及贫困人口40.2万人。二是强力推动重点工作落实。大力推进易地扶贫搬迁“两区同建”，119个集中安置项目全部交付使用，145个配套产业园区同步建成，“十三五”期间10.3万人的搬迁任务已全部完成。积极实施脱贫攻坚与生态建设、城镇化、绿色产业“四方联动”扶贫开发新机制，通过扶农公司流转土地40.65万亩、引入市场主体55家、实施项目533个，32.75万人受益。三是东西部扶贫协作成效明显。北京对口帮扶、中直单位帮扶、“五包一”帮扶取得积极进展，“千企帮千村”不断拓展范围。实施协作项目361个、引进北京企业115家、覆盖贫困人口5.85万人。在消费扶贫领域，培育了怀来大集网、河北泥河湾等90家本土电商平台和企业。在北京双创中心开设了“张家口特色农产品馆”，展示我市贫困县区30余家企业的特色农产品4大类270余种。全年通过多种渠道帮助贫困地区销售农产品总额达9.8亿元，带动3.27万贫困人口增收。 

（三）首都“两区”建设初显成效。把建成首都“两区”作为推动高质发展的重要抓手和实现可持续发展的核心之举，坚守生态优先、绿色发展理念，持续提升生态环境质量。《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019-2035年）》，已经京津冀协同发展领导小组同意，于7月下旬由国家发改委会同河北省人民政府印发实施。在两区规划编制和报批过程中，我市已先期启动首都“两区”建设相关工作，统筹山水林田湖草综合治理，持续开展“蓝天、碧水、绿地、净土”行动，加快建设生态宜居宜业的首都“后花园”。全市完成清洁取暖面积614万平方米，淘汰燃煤锅炉575台、734蒸吨，推广新能源车6958辆，淘汰老旧机动车23万辆。PM2.5平均浓度25微克/立方米。空气质量优良天数308天，同比增加15天，连续七年保持京津冀区域最优水平。以“三沿三旁”绿化为重点，完成营造林185万亩。新建坝上草原公园4个、示范牧场16个，创建坝下农业公园试点15个。坝上地区退减水浇地21.64万亩，压采地下水0.26亿立方米。永定河流域综合治理与生态修复工程全面启动，洋河、桑干河完成生态补水2.7亿立方米。高标准治理水土流失面积81平方公里。 

（四）产业转型步伐不断加快。大力推进传统产业生态化、新兴产业高端化、产业发展绿色化，加快建设现代化经济体系。三次产业结构由14.8︰33.7︰51.5调整为12.4︰32.9︰54.7，服务业对经济增长贡献率达到62.4%，传统产业占规模以上工业比重下降2.6个百分点，高新技术产业增长17.4%。一是狠抓重点项目建设。全市200项重点项目完成投资583亿元，占年计划投资的148.5%。其中26项竣工投产，71项计划新开工项目全部开工建设，11项前期项目提前开工建设；31项省重点项目完成投资192.5亿元，占全年计划投资的2.3倍，项目开工率和投资完成率均居全省第1位。二是不断优化结构调整。坚决有效去产能，压减煤炭产能575万吨，退出矿山40处。大力实施工业转型升级、战略性新兴产业三年系列行动计划，做强增量，做优存量，实体经济活力有效激发。大力开展“万企转型”行动，新增省级专精特新企业16家，张家口垣盟中小企业公共服务平台被认定为国家级示范平台。三是加快产业谋篇布局。七大产业格局逐步建立。签约冰雪产业项目62项，落地52项，投产8项。生产沃尔沃汽车发动机18万台、领克汽车8.3万台，配套的8家零部件企业、4家物流企业入住汽车产业园。全市大数据企业16家，投入运营数据中心8个，服务器规模达到50万台。全域旅游加快推进，高标准举办了第三届全市旅发大会，连接5个县区的草原天路全线贯通，一批文旅业态项目建成运营，5家景区通过全省4A级景区景观质量评审，居全省第1位。四是深入推进协同发展。全年我市与京津新签协议34个，计划投资769.6亿元，北汽福田氢动力大巴车制造、北京中索国游索道生产基地等21个项目已开工，计划投资191.7亿元。佰汇医药物流园、中关村翠谷科技园等项目已入驻产业园区。五是基础建设实现重大突破。京张、崇礼、张大、张呼4条高铁建成通车，高铁交通接驳和相关配套保障工作全面完成，张家口正式进入“高铁时代”。宁远机场完成改扩建，到上海、广州、深圳等13个城市14条航线全面开通，并将具备国际通航条件。张北中都通用机场已建成，基本具备通航条件。京新三期、二秦、京蔚高速西段建成通车，延崇高速主线建成。全市高速公路通车总里程达到1186公里，居全省第1位。 

（五）可再生能源示范区建设深入推进。可再生能源装机规模达到1501万千瓦（其中风电997万千瓦，光伏496万千瓦，光热发电1.5万千瓦，生物质发电6.5万千瓦）、并网1340万千瓦（其中风电921.5万千瓦，光伏416万千瓦，生物质发电2.5万千瓦）。“四方协作”机制全年完成市场化交易电量5.99亿千瓦时，累计减少居民和企业电费支出近2亿元。年内可再生能源占终端能源消费比例达到27%。目前世界电压等级最高、容量最大、线路最长的±500千伏多端柔性直流示范工程基本完工；张北—雄安新区1000千伏特高压工程顺利推进，2020年建成后可新增900万千瓦可再生能源电力外送能力。国家风光储输示范工程建成投运，获得中国工业大奖。中环太阳能电池组件等项目投产达效。创建“氢能示范城市”步伐加快，启动建设氢能产业创新中心，沽源风电制氢综合利用示范、海珀尔制氢项目进入运营调试阶段，亿华通氢燃料电池发动机二期、北汽福田氢燃料大巴项目加快推进，亿华通加氢站投入运营，累计运营氢燃料电池公交车174辆，氢能产业在全国率先实现全链条发展。 

（六）民生保障能力不断提升。着眼于全市长远发展和民生持续改善，全力推进重大民生工程。财政用于民生领域支出500.54亿元，增长10.2%，占到一般公共预算支出的81.3%。年初确定的21项民心工程全部完工，连续15年提高养老金待遇，城乡居民人均可支配收入增幅均高于经济增速。“三深化三提升”活动成效不断显现。“双创”示范基地提升、创业就业孵化基地提升等42项工程提前完成省定目标任务。充分发挥政企服务平台“宣传、解难”的作用，共收到企业、项目提交线上问题589个，已全部解决，得到项目单位和企业的高度评价。“放管服”改革进一步深入。企业开办时间、工程建设项目全流程审批分别压缩到3个和66个工作日以内；市级行政许可事项由232项压减到90项，“网上办”“就近办”“一次办”政务服务事项达286项。市民中心正式启用，建成便民服务中心239个、便民服务室4254个。整合22条政务热线，市长热线12345平台实现扩容升级。市县两级取消“减证便民”证明材料1529项。民生短板进一步补齐。发放价格临时补贴6144.15万元，救助对象达164.21万人次，有效降低了价格上涨对困难群体生活的影响。新投用普惠制幼儿园38所。扎实推进“两类学校”建设，完成校舍新改建2万平方米。北京大学第三医院崇礼院区挂牌运行，并成功获批国家首批区域医疗中心建设试点。市第一医院朝阳呼吸中心和安贞医院心脏中心暨国家心血管病临床医学研究中心张家口分中心正式挂牌，与北京合作医院增加到10所。6家二级医疗机构与10个社区服务机构建立了紧密型城市医联体，100家乡镇卫生院与县医院实现互联互通。市县两级成立关爱退役军人基金会18个，为退役军人提供就业岗位2713个，完成了9000名退役士兵社会保险接续受理工作。举办了“红红火火中国年”年俗文化旅游活动，拍摄完成了《张库大道》纪录片和电视剧。城乡融合进一步加快。完成棚户区改造5000套、新开工棚户区改造5000套、城中村改造1271户，完成人才住房建设1500套，64个老旧小区改造任务全部完工。全面启动924个“空心村”治理工作，开工率达到97%。实施农村人居环境整治专项行动，新改建旅游路、产业路、入户路等农村公路2415公里，完成农村改厕6.2万座，全市18个县区实现村庄日常保洁公司化运营全覆盖。 

经济社会发展取得的成绩来之不易，但也应清醒认识到，当前经济运行还存在一些短板和问题。一是动能转换还不够快。火电生产、烟草制品、钢铁等占规上工业比重还较大，分别为32.5%、14.3%、8.4%。战略性新兴产业发展虽然较快，但总量不够大。二是实体经济困难较多。规模以上工业中停减产企业数量占51.4%，亏损面达32.2%。企业融资难、融资贵、成本高等问题没有扭转。传统工业企业品牌建设、自主创新能力不足，生产性服务业和生活性服务业缺少领军企业。三是县域经济相对较弱。2018年，我市县域经济总量801.6亿元，平均80.2亿元，是全省平均数的63.8%。县域一般公共预算收入为58.99亿元，而财政支出多达305.1亿元。2018年GDP总量最高的怀来县仅排全省第27位。四是营商环境仍需进一步优化。某些政府部门和工作人员不担当、不作为，效率低、落实慢，一些领域“四风”问题和消极腐败现象还不同程度存在，政府服务能力、服务质量、服务效率还需大力提升。五是公共服务水平还不高。尤其是教育、医疗领域还有不少短板，布局不够合理、发展不均衡、总体水平不高。 

二、2020主要发展目标 

2020年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年，是冬奥筹办关键之年，是“十四五”规划编制之年。 

做好2020年经济工作，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察张家口重要指示精神，全面落实省委省政府和市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调。贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，抢抓重大机遇，推进改革开放，围绕“完成三大历史任务、交出两份优异答卷”总目标，聚焦建成首都“两区”、打造“河北一翼”定位，大力发展“七大主导产业”，加快推进“五城建设”，加快建设现代化经济体系。全面做好“六稳”工作，巩固“双创双服”和“三深化三提升”活动成果，深入开展“三创四建”活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，致力走出一条绿色发展、生态强市、换道超车的新路。 

三、2020年经济社会发展主要任务 

为实现上述经济社会发展目标，推动经济社会实现更高质量发展，重点做好以下七个方面工作： 

（一）对标国际一流，高质量推进冬奥会筹办。坚持“四个办奥”理念和“五个着力”要求，高标准完成冬奥会筹办，高水平开展冰雪运动，高质量发展冰雪产业，全力打造体育之城、活力之城。一是加紧冬奥项目建设。盯紧时间节点，精细组织施工，高质量推进剩余冬奥项目建设，冬奥场馆8月底前全部完工、冬奥村达到使用条件，太子城冰雪小镇投入运营。推动崇礼城区至赛区三条公路建设，争取年内完工。二是完善赛会服务保障。开展实战场景路演，促进各项赛会服务保障对接融合。继续实施住宿业、餐饮业提升三年行动计划，加快提升全市住宿业、餐饮业水平。办好“第30届中国厨师节”。做好城市志愿者招募和培训工作。三是加强冰雪赛事筹办。扎实有序推进组委会组建、外围保障、市场开发等各项工作，加强与国际雪联、冬奥组委、中国滑雪协会的对接联络，确保“相约北京”系列体育赛事和测试赛筹备工作统一、协调、有序推进。四是加速冰雪运动普及。扎实开展“红红火火中国年”、冰雪文化艺术节等群众性冰雪活动，全力抓好冰雪运动进学校、进机关、进企业、进社区、进乡村、进家庭。全市冰雪特色学校达到90所、培训基地达到50家以上、培训中心达到7家，每个县区建成1座室内滑冰馆、1个越野滑雪场或群众娱雪场地。 

（二）聚焦长效机制，全力打好脱贫攻坚战。突出“两不愁三保障”“三落实、三精准”，紧盯全面完成剩余1.2万贫困人口脱贫任务。一是全面构建防贫长效机制。建立动态监管机制，对人均纯收入低于5000元且有致贫风险的边缘户、有返贫风险的脱贫监测户纳入防贫监测对象，精准落实扶持救助措施，培育壮大扶贫经营主体。二是深化东西部扶贫协作和社会扶贫。充分发挥中直定点扶贫单位和省“五包一”“三包一”帮扶主体作用，深化“千企帮千村”精准扶贫行动，建立结对帮扶关系，深入推进“互联网+扶贫”，发挥社会扶贫网服务平台作用，在全社会凝聚起脱贫摘帽的强大合力。三是持续巩固提升脱贫成果。深化“四方联动”扶贫开发新机制，发挥好扶农公司作用。运用市场化模式，推动土地、宅基地等要素合理流动，推进新型城镇化、人居环境整治、“空心村”治理、互助幸福院建设与长效脱贫有机结合，优先在已脱贫村布局乡村振兴示范点。 

（三）坚持新发展理念，高标准推进首都“两区”建设。强力实施旅游铁路、太锡铁路等一批重大项目、重点工程，确保首都“两区”建设取得重要进展。一是持续推进六大建设任务。加快实施重点区域和重要廊道造林绿化、地下水超采综合治理、清洁能源替代、农村散煤治理等重点工程，新增营造林51.35万亩，完成集中供暖电替煤328万平方米，分散供暖近15万户、900万平方米。在此基础上，深入推进坝上草原公园和示范牧场建设、坝上地区退耕还草种草、“空心村”治理、矿山综合整治等关键事项，确保退耕还草种草180万亩、治理“空心村”924个、实现原有矿山80%左右退出等重点任务目标如期完成。二是全力突破七大关键事项。争取国家、省下放工程建设、市场准入、社会管理等方面的审批和行政许可权限；重点推进低产基本农田利用改革，用好城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策；推动绿色债券、绿色基金、绿色保险等新型绿色金融工具取得初步发展；积极推动建立永定河上游—官厅水库生态保护补偿机制，开展政府和社会资本合作项目，撬动社会资本参与生态环境保护领域；加强与中关村管委会、中国技术交易所、北京鉴衡认证中心等单位合作，推动交易中心落地；以高铁、高速沿途重点区域为依托，积极承接北京非首都功能疏解，加快推进协同发展平台建设；开展一批试点示范，鼓励各县区开展试点示范项目建设，对成熟的县区试点给予政策支持，重点推进与蒙草集团合作开展生态修复的试点项目。三是切实强化保障措施。推动建立国家层面工作协调机制，有效解决困难问题。构建省、市工作衔接机制，明确权责，保障工作有序推进。抓紧谋划包装项目，开展咨询论证完善前期手续并建立项目储备专库，在夯实争取上级资金基础上，力争一批重大项目列入国家和省“十四五”规划。同时，以高铁沿途重点区域、各县区产业园区为重点，加快建设协同发展平台，进一步清晰产业定位，加快基础设施和公共服务配套提升，完善产业生态，提高园区承载力。 

（四）深化供给侧结构性改革，加快构建绿色产业体系。坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，聚焦七大主导产业体系，认真落实系列三年行动计划和配套措施，坚持主动调、加快转，以省市重点项目为抓手，不断增强产业竞争力。冰雪经济产业，大力发展装备研发制造、销售展示物流、冰雪运动休闲、人才教育培训等冰雪全产业链。高新区、宣化区两个冰雪产业园区投入生产，投产运营项目30个，实现产值20亿元以上。办好“零度以下经济”发展大会，推进冰雪运动全覆盖。加快建设崇礼国家体育产业示范基地。数字经济产业，紧紧抓住全国首批5G网络试点城市契机，大力推进大数据、云计算等数字经济产业发展，推动秦淮数据产业基地、阿里中都草原数据中心等项目扩容升级,中国电信、中国移动、中国联通数据中心项目开工,北京亦庄经济技术开发区数据中心落户,推进浪潮大数据服务器生产制造项目加快投产、腾讯华北云计算总部基地开工建设,实现服务器设备本地化生产、维护和利用。高端制造产业，以高端化、智能化、集约化为主攻方向，滚动实施100项市级重点技改项目。培强壮大汽车及零部件、冰雪运动装备等产业，推动沃尔沃电动机项目竣工投产，落实汽车零部件产业发展优惠政策，加大招商引资力度，推进南山汽车城一期工程。抓好与深圳联飞的对接合作，加快无人机及智能制造产业向桥东、怀来、宣化等县区布局，启动无人机产业基地建设，无人机队正式运营，建设无人智能研究院。文化旅游产业，发挥太子城冰雪小镇、海坨山谷、怀来葡萄文化产业园、草原天路、空中草原自驾游等休闲度假小镇、景区的引领示范作用，重点发展京礼高速、草原天路沿线旅居产业和清河影视基地影视产业等新兴业态，完成太子城遗址保护和展示利用项目赛前工程建设，组织研发一批文创旅游商品。全面启动崇礼区国家级旅游度假区创建工作，逐步推动大境门长城、崇礼滑雪区域创建5A级景区，打造全季全域旅游新格局。健康养生产业，全力打造国家区域医疗中心，围绕医药、食品、医疗器械、中医经方研发等领域，加强与发达地区康养产业合作，引进智慧康养机器人制造项目，大力培强本地康养机构。完善奥伦达部落、蓝城康养小镇等康养功能,加快建设一批旅居康养小镇、温泉养生基地,开发多层次康养产品。特色农牧产业，突出绿色、有机、无公害的优势,培强壮大怀来葡萄国家级特色农产品优势区,着力打造察北奶牛、坝上马铃薯、崇礼彩椒等15个省级特色农产品优势区。旗帜乳业和雪川公司创建国家级质量安全检测技术示范中心。做优做强坝上鲜、张杂谷、蔚州贡米、宣化牛奶葡萄等优势农产品品牌,国家农产品地理标志达到20个以上。大力开展农产品商标注册、“三品一标”认证,创建省级以上优质农产品品牌30个以上,延伸乳制品、葡萄酒、马铃薯等农牧产品精深加工产业链。 

（五）围绕示范区建设，不断壮大可再生能源产业。深入推进能源革命，重点在示范、创新和集聚上下功夫。年内可再生能源装机规模达2000万千瓦，可再生能源消费量占终端能源消费总量比例达到30%。示范方面。积极推进多种形式的分布式风电、光伏电站建设，点面结合大力发展“微电网”，降低用电成本。推动500千伏多端柔性直流和张北至雄安新区1000千伏特高压工程竣工运行。加快低碳奥运专区建设，形成可复制可推广的高比例多元应用模式。全面落实氢能张家口建设规划和三年行动计划,引进氢能制备、储运、加注关键装备、氢燃料电池整车及关键零部件制造等领先企业,亿华通氢燃料电池发动机生产线、新天绿色能源大规模风光储互补制氢、北汽福田氢燃料电池大巴车投产,中油金鸿、国能投等加氢制氢项目加快建设。创新方面。推行“可再生能源+”，增加可再生能源本地消纳渠道，促进大数据、制氢等产业聚集。积极推进现有风电场技改工程，在原建设区增加装机容量。抓好中科院重大技术创新示范项目，尽快形成科技成果。实施百兆瓦压缩空气储能、太阳能跨季节供热示范、尚义抽水蓄能电站等项目，办好“长城·国际可再生能源论坛”。集聚方面。通过“四方协作”机制拓展延伸、配电网建设模式创新、价格机制创新、财政人才政策创新，强弱项、补短板。加快大容量储能基地建设、多元化应用领域拓展，加快可再生能源科技创业城、综合商务区、高端装备制造集聚区、农业可再生能源循环利用示范区建设，使可再生能源示范区集聚效应进一步显现。 

（六）深入推进改革创新，加快构建推动高质量发展的体制机制。持续推进重点领域改革创新，全面激发推动高质量发展的动力和活力。一是抓好“放管服”改革。加快“网上政府、身边政府”建设，实施“互联网+政务服务+社会信用+公共资源交易+监管”工程，推动政务信息资源跨区域、跨层级、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享，着力构建全市统一规范、协调联动、运转高效、监管有力的政务服务体系。着力推动政务服务事项网上办理，实现“应上尽上、一网通办”，年底前市、县、乡三级事项网上可办率达到100%。市民中心实现全流程电子化，需到大厅办理的事项“一窗”分类受理率不低于90%。着力推动政务服务事项减前置、减环节、减要件、减时限，实现企业和群众办事提交材料再压减30%以上。二是加快国有企业改革。制定实施国企改革三年行动方案，推动国有企业经济布局优化和结构调整，完善现代企业制度，以引进战略投资、增强企业活力为重点，多层次推进混合所有制改革，积极推动资产重组、优化经营，深入开展国有资本投资运营公司试点，实现国有企业瘦身健体、提质增效。三是大力推动科技创新。大力推进科技创新三年行动计划，提升创新能力，完善创新体系，聚集创新要素，优化创新环境。大力开展质量提升行动，支持企业主导或参与国家标准制定修订。扩大创新券规模。积极支持创新苗圃、孵化器、加速器、大学生创业园、高端人才创业园、院士工作站、产业创新中心等建设发展。举办创新创业大赛。实施科技倍增计划。内培外引相结合，建立梯度培育机制。新增高新技术企业40家、科技型中小企业300家。四是深化农村综合改革。积极开展农村资源性和经营性资产股份合作制改革；稳慎推进农村宅基地制度改革，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置改革。创新农村土地流转机制，依托县乡扶农公司，推动耕地、林地、草地打包流转，引进市场主体，发展多种业态，促进农业转型。 

（七）保障和改善民生，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。深入开展“三创四建”活动，全力推进重大民生工程。一是加快提高社会管理水平。建立立体化、信息化社会治安防控体系，重拳打击黑恶势力，不断完善社会治安综合治理体制机制，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，深入开展“平安张家口”专项行动，坚决遏制重特大安全事故。巩固省级文明城市成果，全力推进全国文明城市和国家卫生城市创建。二是加快完善社会保障体系。完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，持续提高低保对象、特困人员、残疾人等保障标准。推进社区和居家养老服务中心建设，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。新开工棚户区改造2941套，改造城中村3个，改造老旧小区38个。扎实推进贫困残疾人“六个服务全覆盖”，全面做好残疾人服务保障工作。三是加快补齐民生工作短板。实施学前教育资源供给和主城区义务教育学校达标工程。开展职业技能提升行动，提高劳动者就业创业能力，城镇新增就业5.75万人。严厉打击拖欠农民工工资行为，实现农民工工资基本无拖欠。推进“新农村建设双带头人培养工程”。持续推进医药卫生体制改革，深化“四医联动”，建立健全现代医院管理制度。